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中共包頭市委員會關于打造一流營商環境
加快民營經濟高質量發展的實施意見
(二○二一年一月十二日中國共產黨包頭市第十二屆委員會第十三次全體會議通過)

資料來源:包頭日報    發布日期:2021年01月15日 09:20    

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于優化營商環境、發展民營經濟重要論述以及對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,全面落實黨中央、自治區黨委關于優化營商環境、促進民營經濟發展的決策部署和自治區黨委優化營商環境專項巡視反饋問題整改要求,打造審批最少、服務最好、速度最快的全國一流營商環境,有效破解制約民營經濟發展瓶頸,促進民營企業做大做強,推動民營經濟在擴大總量、優化存量、提升質量上取得突破?,F就打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)重要意義。民營經濟是經濟轉型升級的生力軍、創新創業的主力軍、吸納就業的主渠道,民營經濟活則全局活,民營經濟興則全局興。優化營商環境、發展民營經濟是深入貫徹黨中央、自治區黨委決策部署的必然要求,是做好自治區黨委優化營商環境專項巡視反饋問題整改的必然要求,是踐行以人民為中心的發展思想、讓人民群眾共享改革發展成果的必然要求,是融入新發展格局、促進高質量發展的必然要求。當前,我市民營經濟發展的政策環境還不夠好、規??偭窟€不夠大、創新動力還不夠足,存在不少短板和弱項。打造一流營商環境、推動民營經濟發展,既是重大的經濟問題、發展問題,又是重大的社會問題、政治問題。我們必須進一步增強使命感和責任感,以等不起、慢不得、坐不住的危機感、緊迫感和責任感,全力以赴打造全國一流營商環境,毫不動搖推動民營經濟發展,全面提升民營企業綜合實力和競爭力,為推動全市高質量發展作出更大貢獻。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于優化營商環境和促進民營經濟發展的重要指示精神和對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,立足新發展階段,踐行新發展理念,融入新發展格局,以提振信心為前提,以提質增量為目標,以破解難題為重點,以搭建平臺為保障,制定更有針對性更有效的政策,有的放矢地加大扶持力度,全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境,全力破解制約民營經濟發展的“市場冰山、融資高山、轉型火山”,切實推動民營經濟轉型升級、改革創新、健康發展,最大程度激發民營經濟市場主體活力和創造力,助力我市打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭。

(三)基本原則。堅持市場規律,處理好政府與市場的關系,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發市場活力,規范市場秩序。堅持改革創新,解放思想、更新觀念,對標國內一流,完善扶持政策,著力疏通制約發展的體制機制障礙。堅持問題導向,聚焦民營企業反映的突出問題,精準施策、久久為功,堅決破除民營經濟發展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”問題。堅持公平競爭,打造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境,依法保護民營企業合法權益,確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

(四)主要目標。盡快實現營商環境量化指標達到國內領先水平,用3—5年時間基本形成市場化、法治化、國際化營商環境;民營經濟整體實力和競爭力持續提升,“千帆競發”“萬馬奔騰”發展態勢基本形成,民營經濟占比和貢獻不斷增加。到2023年,力爭市場主體突破30萬戶,到2025年,市場主體達到40萬戶。

——審批效率顯著提高。最大限度精簡行政審批事項和環節,全力優化再造審批流程,市本級審批事項100%實現“最多跑一次”,所有依申請行政審批事項實現“一網通辦”“一窗受理”“不見面審批”?!半p隨機、一公開”監管實現全覆蓋,對新產業新業態新模式包容審慎監管成為常態,企業投資貿易自由化便利化程度和居民工作生活品質化便利化水平大幅提升。

——政務服務持續提標。制定實施規范化、標準化、智能化的辦事指南和流程,不斷推出創新舉措,強化主動服務意識,全面構建企業投資全發展周期服務體系和“管家式”招商安商平臺,“辦事不求人”全面實現。

——投資生態全面優化。切實增強政策的穩定性、可及性和透明度,有效提振民營企業投資發展的信心和預期,大力引進實施一批具有引領性、標桿性的高大上項目和高能級企業,培育發展一批專精特新的中小微企業,努力使包頭真正成為企業家干事創業的福地。

——發展活力加速釋放。有效破解民營企業反映的痛點、堵點、難點問題,妥善處置一批涉企歷史遺留問題,依法保護企業家的合法權益,全面構建親清新型政商關系。完善民營企業公平競爭環境,構建更加開放、公平、有效的市場機制,最大限度激發市場活力。

二、全力打造一流營商環境

(五)實施便利化營商環境提升行動

提升個人辦事效率。進一步完善城市社區周邊政務服務配套設施,增加多層次、高水平公共服務供給,實現城鄉居民、暫住人口、游客等個人辦事事項在街鎮或有條件的社區便民服務站辦理,打造城市社區“15分鐘政務服務圈”。提升社區居民辦事便利度,有條件地區可在企業聚集區、人員密集區和工業園區設立政務服務驛站,為企業和個人提供便捷、高效的政務服務。政務服務大廳提供多渠道預約、叫號及綜合性咨詢導辦服務,引導企業和個人規范有序辦理業務。提供“24小時自助服務”,豐富自助服務設備,保障企業和個人全天候自助辦理。

提升企業開辦注銷效率。深入開展企業登記全程電子化,實行“一窗受理、一表填報、全程網辦”,實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保登記、住房公積金繳存登記0.5個工作日辦結,對新設立企業免費發放印章。推進“證照分離”改革,實現“照后減證”,放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。深化簡易注銷改革,實施企業注銷“一網通辦”,推行部門信息共享,對符合條件的、注銷材料齊全的即時辦結。對綜合受理窗口工作人員進行全方位、多技能培訓。加快推行電子營業執照、電子簽名、電子合同及電子印章的認可和使用,大力推行企業辦件寄遞、證票自助打印服務。

提升工程建設項目許可審批效率。深化社會投資簡易低風險項目改革,取消設計方案審查、施工圖審查等審批環節,實現簡易低風險項目主流程審批在12個工作日內完成。優化社會投資、政府投資工程建設項目審批流程,實行承諾制辦理施工許可手續、工業項目取消土地收儲環節、帶設計方案出讓、并聯辦理土地手續和建設工程設計方案聯合審查審定以及有條件的建設工程推行設計方案承諾制審查等系列舉措,實現社會投資和政府投資工程建設項目主流程審批分別在30個和55個工作日完成。推行投資項目會商調度機制和重大項目聯席會議制度,凡符合國家政策和準入要求的市級億元以上重大項目,咨詢服務組在5個工作日內統一出具聯合會商意見。開展“多審合一、多證合一、多規合一”和綜合測繪改革,全面推進工程竣工限時聯合驗收。推進企業投資項目承諾制改革,對符合產業政策并已取得土地(林地)使用權的備案類項目,實行告知承諾制審批模式。開辟園區項目審批綠色通道。建立健全首問負責制和全生命周期服務,對已落地投資項目設置2-3年的“投資服務續航期”,實現工作跟著項目走、資金跟著項目走、要素跟著項目走、服務跟著項目走。

提升供水供電供氣供熱服務效率。推動供電、供水、供熱、燃氣、排水、通信等接入服務進駐市、旗縣區政務服務大廳,統一提供“一站式”服務。簡化用電用水用氣用熱報裝流程,提供“零上門、零審批、零成本”服務。實現160千伏安及以下工商業客戶用電報裝“零投資”,10千伏及以下高、低壓電力接入工程審批3個工作日辦結,市政道路在500米以內的市政管線工程供電設計方案由審查改為備案制。除特定要求外,報裝過程中涉及占掘路、管線、綠化、物料堆放、交通等審批事項的,實行告知承諾制,政府部門當場核發許可。

提升財產登記服務效率。推動財政、民政、公安、稅務、住建、法院及政務服務等部門間數據共享,加快推進不動產登記、交易等聯辦事項線上線下并聯辦理,實現4個工作日辦結。推行不動產登記“不見面辦理”等,實現24小時在線申請和網上查詢。對企業和城鎮居民不動產登記歷史遺留問題,可按照項目建設時的政策規定完善用地、建設工程規劃、竣工驗收備案等手續,有關部門按照權限出具的、符合法律法規規定的等效文件可作為辦理不動產登記依據。推行不動產登記“全市通辦”及呼包鄂烏“四城通辦”。

提升納稅服務效率。完善拓展電子稅務局功能,實現納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理,網報推廣率達到100%,實現稅務登記等6類事項全區通辦,對跨省經營企業提供涉稅信息報告等4類15項涉稅事項全國通辦。實現《納稅服務規范(3.0版)》事項“最多跑一次”。除涉嫌違法、欠繳稅款、需要進行納稅調整等情形外,增值稅一般納稅人稅務注銷10個工作日辦結,增值稅小規模納稅人和其他納稅人5個工作日辦結,退稅業務(7種)2—5個工作日辦結。打造“無窗口、零等待”辦稅服務場所,發票“非接觸式”領用比例提高到70%,網上、掌上辦稅率提高到90%以上。

提升跨境貿易服務效率。實施“提前申報”模式,建立口岸通關“提前申報”容錯機制,實現“通關+物流”并聯作業全覆蓋,最大限度加快進出口貨物口岸流轉速度。推動“兩步申報”“兩段準入”等海關新型業務改革,壓縮包頭海關管轄范圍內的通關時間,并積極協調減少海運口岸通關時長。實施新設立企業同時申請工商營業執照登記和海關進出口貨物收發貨人注冊。進口申報環節免予提交合同、裝箱單,出口申報環節免予提交合同等商業單證。加強收費管理,規范口岸進出口環節收費目錄清單和公示制度,清單之外一律不收費。

(六)實施市場化營商環境提升行動

進一步放寬市場準入。推行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”落地落實。組織開展“三個全面清理”,全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可、隱性門檻和其他形式的負面清單。集中清理工程建設、養老、托幼、教育、醫療、體育等領域在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件,列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。嚴格落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面的同等待遇。常態化發布向民間資本推介的項目清單,支持民營資本進入新能源、新材料、高端裝備、大數據、蒙中醫藥、軍民融合等新興產業,支持民營資本參與水利設施建設、公共交通等領域國有資本投資運營的項目。鼓勵民營企業參與國有企業合資經營、股權多元化改革,鼓勵社會資本參與增量配電業務改革。開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動,嚴厲打擊濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為,維護市場競爭秩序。

進一步提升政務服務效能。持續深化“放管服”改革,實行行政權力清單管理制度,依法依規下放行政許可權限,減少審批層級,推進行政審批便民化。推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,各級政府統一發布證明事項清單,加快打造“無證件(證明)辦事之城”。推動各級政務服務事項進駐線上線下大廳,加快跨地區、跨部門、跨行業數據共享,形成涵蓋政務服務全域、數據實時共享的信息交換體系,不斷擴展“一網通辦”網上可辦和能辦事項覆蓋率,提升網上政務服務能力和政務服務事項便利度。制定幫辦代辦主要內容和服務規范,開展多領域、多層級、全方位的政務服務,為企業提供“保姆式”“管家式”服務。優化勞動力市場服務,全面開放線上失業登記,取消60日內申領失業保險待遇限制,憑身份證或社??ň€上即可申報失業保險待遇,實現綜合工時工作制和不定時工作制首次申報和再次申報審批時限1個工作日完成。完善“好差評”評價體系。建立集政府服務、公共服務、社會服務多種功能于一體的綜合性熱線平臺。加強各級大廳服務質量管理、線上線下服務能力督查,大幅提升企業滿意度。

進一步提高市場監管效能。建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”聯合監管執法機制,實現對同一商事主體的多部門執法檢查事項一次性完成,做到“進一次門、查多項事”。推行包容審慎監管,創新適合新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式。堅持嚴格依法依規與靈活把握政策相結合,充分考慮企業產品特點、商業信譽、外部環境等因素,掌握政策界限,增加監管彈性,讓企業充分感受到監管溫度。充分發揮行業協會商會對促進行業規范發展的重要作用,推進政府監管和行業自律良性互動。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。推行涉企輕微行政違規行為“首次不罰、告誡到位、下不為例”,審慎行使行政處罰裁量權,及時糾正以環保、安全等問題為由“一刀切”式關停企業做法,防止任性執法、處罰標準不一等現象。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。申請設立中國(包頭)知識產權保護中心,開展產權質押登記電子化辦理。

進一步破除招投標隱性壁壘。支持民營企業公平參與工程招投標、政府采購等公共資源交易,對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度,預防和打擊假借資質、圍標串標等違法違規行為,促進招投標法治化、規范化、透明化。降低招標投標成本,對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費,對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。推動公共資源交易全流程電子化,免費提供政府采購招標文件,一般政府采購活動不收取投標保證金,推行工程建設項目投標保證金“1+3+N”電子保函模式,切實減輕企業資金周轉壓力。房建、市政工程項目推行“網上不見面開標”和遠程異地評標,保障各類市場主體利益。

(七)實施法治化營商環境提升行動

依法保護市場主體權益。依法保護各類市場主體及經營者的財產權、經營自主權和其他合法權益。全面清理地方性法規、規范性文件及其他政策性文件,有序廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施。繼續清理規范各類認證、評估、檢驗、檢測等中介服務,對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理,推行公開承諾、執業公示、限時辦結、合同管理、收費公示、執業記錄和清退淘汰懲戒機制。建立健全制定與市場主體經營活動密切相關規范性文件聽取市場主體、行業協會、商會意見的工作機制,加強協商對話,同時嚴格進行合法性和公平性審查,不得出臺排除、限制民營企業參與競爭的政策措施,依法查處并向社會公布濫用行政權力排除、限制競爭典型案件。開展領導干部違規向企業等管理服務對象借貸、搭股以及亂收費等問題專項整治。

努力打造誠信社會環境。加強政務誠信建設,建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追溯機制,健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。建設全市公共信用信息共享平臺,推動跨部門、行業信用信息歸集共享。建立各行業領域失信主體名單管理制度,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。有序開展信用修復。探索為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施。開展整頓規范市場秩序專項行動。

切實規范司法活動。嚴禁司法機關以查處刑事案件為由插手民事經濟糾紛,干預企業正常生產經營活動,辦理涉企案件時落實“少捕”“少押”“慎訴”司法理念,依法能不捕的不捕、能不訴的不訴,最大限度減少辦案活動給市場主體正常生產經營造成的不利影響。依法慎重適用涉財產強制性措施,嚴格區分非法財產與合法財產,企業法人財產與股東個人財產,涉案人員個人財產與家庭成員財產,對不涉案的款物、賬戶、企業生產經營資料等,不得查封、扣押、凍結。依法嚴格區分民營企業經營者自然人犯罪與單位犯罪、民營企業正當融資與非法集資、經濟糾紛與經濟犯罪等的界限,依法懲治侵犯民營企業投資者和管理者合法權益的違法犯罪行為。嚴厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為,依法審理涉企商事案件、勞動爭議案件、融資類案件,堅決懲治侵犯知識產權和損害商業信譽、商品聲譽等犯罪活動。將掃黑除惡專項斗爭轉入常態化,堅決打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事,行霸、市霸欺行霸市等危害民營企業發展和企業家生命財產安全的犯罪。暢通涉企糾紛立案化解渠道。加大涉企冤假錯案糾正力度,對確屬事實不清、證據不足、法律適用錯誤的案件依法及時糾正。

(八)實施新型政商環境提升行動

促進政商親清交往。出臺政商人士正常交往的行為規范或準則,形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”,鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營企業及其負責人接觸交往,主動了解企業訴求,幫助解決實際困難,可參加企業或行業協會、商會舉辦的座談會、茶話會和推廣企業產品的展銷會、經貿洽談會及以招商引資為主題的相關活動??山M織企業或行業協會、商會開展旨在推動企業發展的考察調研和政策宣傳、產業提升、人才培養以及推廣應用新技術、新模式等培訓活動。

完善聯系服務制度。落實領導干部包聯民營企業、商會工作制度,建立駐企聯絡員制度,建立面對面常態化政商互動制度,提供“有求必應,無事不擾”的“店小二式”服務。深入開展“我為企業找訂單”活動,積極幫助投產運行的民營企業拓市場、增訂單、找銷路,更好服務各類市場主體。開展“百家企業黨建示范點”建設行動,支持民營企業建設黨群服務中心、黨建驛站。建立服務事項黨組織代辦制度,由涉企部門單位基層黨組織針對民營企業服務需求,選派業務骨干牽頭“一對一”組建專班,一事一策,限時辦結,為中小微企業和個體工商戶辦理有關業務提供高效便捷服務。工商聯及商協會組織要發揮橋梁紐帶作用,定期組織企業家進行座談和走訪,主動反映和協調解決企業的困難和問題。

大力弘揚企業家精神。定期召開全市民營經濟發展大會,按規定組織開展民營企業家表彰活動。強化民營企業家政治激勵,在符合有關制度要求前提下,適當增加市區兩級黨代表、人大代表、政協委員中優秀民營企業家數量。注重發現誠信守約、專注品質、追求卓越的優秀民營企業典型,大力宣傳優秀民營企業的先進事跡和突出貢獻,讓優秀民營企業有社會榮譽感。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對民營企業合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助,在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業家的良好氛圍。

三、破解民營經濟發展瓶頸

(九)實施破解“融資難”攻堅行動。爭取自治區企業流動性風險防控基金和紓困發展基金,擴大紓困基金規模,開展應急轉貸服務。健全市、旗縣區聯動融資擔保體系,引導融資擔保機構積極加入自治區再擔保體系序列,爭取國家融資擔?;鹬С?,完善融資擔保業務風險獎補機制,擴大“助保金貸款”覆蓋面和資金池。探索引入第三方信用等級評價體系,鼓勵開展應收賬款質押、知識產權質押等融資業務。推進普惠金融體系建設,鼓勵金融機構發展便利續貸業務和信用貸款,提高民營企業融資授信額度,推廣小微企業首貸、無還本續貸、循環貸等業務覆蓋面。引導金融機構建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”長效機制,鼓勵提高民營企業貸款占比,商業銀行普惠型小微企業貸款增速不低于國家年度監管要求。實施“陽光信貸工程”,線上線下相結合,打通金融信貸“最后一公里”。發展供應鏈金融,支持金融機構與行業龍頭企業加強信息共享和協同,提升產業鏈整體金融服務水平,提高供應鏈融資結算線上化和數字化水平,推動應收賬款的標準化和透明化。拓展直接融資,建立推進民營企業上市綠色通道制度,推動符合條件的企業進入資本市場融資。落實民營企業資本市場融資補貼政策,鼓勵發行企業債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券,支持發展私募股權投資基金,盡快設立天使基金。支持民營企業市場化、法治化債轉股。鼓勵企業引進戰略投資,對引進優質戰略投資的企業提供招商引資政策保障。

(十)實施破解“成本高”攻堅行動。落實自治區減稅和免稅相關政策,完善增值稅抵扣鏈條,落實增值稅專用發票代開政策,強化網上辦稅功能。嚴格執行涉企土地交易服務收費、礦業權交易服務收費、口岸設施維護收費等經營服務性收費項目取消政策,降低特種設備檢驗檢測收費標準,實施涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度,禁止清單外收費。持續清理整治強制企業付費參加的各種考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違規行為,規范勞務中介代招工行為和收費標準。深化用電用氣用熱價格改革,降低一般工商業用電價格,清理規范轉供電加價行為,爭取擴大民營企業參與自治區電力多邊交易范圍,使企業獲得更多用電優惠。支持物聯網、云計算、人工智能與區塊鏈深度融合,推進北奔與順豐搭建網絡貨運平臺,推動現代流通體系建設,打造面向國內外多式聯運現代物流體系,降低民營經濟運行成本。繼續實行“綠色通道”政策。落實自治區階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險費率和工傷保險費率政策,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。穩定社會保險費繳費方式。同時,對經營困難、難以正常繳存住房公積金的單位,符合相關規定的,可以申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。

(十一)實施破解“用工難”攻堅行動。落實穩崗補貼制度,穩定就業崗位。強化校企合作,開展定向、定單、聯合培養,為企業精準培育急需專業人才、技術人才。實施招才引智行動,及時發布民營企業急需緊缺和高層次人才需求目錄,發布外出招聘、柔性引才等措施,完善住房、醫療、社保、子女入學等方面服務保障舉措,采取專場招聘、專崗招聘等形式,加強用工對接服務和對口幫扶勞務協作。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股等多種方式,吸引更多優秀人才,提高企業員工歸屬感。暢通民營企業職稱申報渠道。

(十二)實施破解“辦事難”攻堅行動。深入推進審批服務標準化,聚焦市場準入、企業投資、工程建設、不動產登記等企業關注事項,按照減環節、減資料、減時限、減費用要求,構建和完善形式直觀、易看易懂易操作的辦事流程圖,實現網上可查、電話可詢,消除審批服務中的“有關資料”“有關部門”等模糊條款。建立完善“馬上辦”工作制度,堅決整治在服務企業、服務項目中推諉扯皮、敷衍塞責、懶政怠政等行為。實行“零土地”技改項目承諾備案制,地勘、防洪等事項實行區域評估,對已實行企業推行免評制,提高辦事效率。

(十三)實施破解“用地難”攻堅行動。研究解決“批而未供、供而未用”等土地處置工作,盤活存量建設用地,推進土地節約集約利用,對各旗縣區政府依法收購收回的低效用地,優先用于安排重點項目。抓緊研究解決企業土地房屋產權問題,對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全歷史遺留問題,分門別類予以解決。著力降低企業用地成本,對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的新產業、新業態等重點項目用地優先予以保障,實行差別化供地政策,采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式。同時,允許存量建設用地及地上建筑依法整體轉讓、分割轉讓。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵出讓、租賃方式供應土地。鼓勵企業“零增地”技改,在符合城鄉規劃、產業布局規劃和不改變土地用途前提下,經批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價款。

(十四)實施破解“維權難”攻堅行動。發揮市非公經濟維權服務中心、仲裁委員會商會仲裁中心、市總商會人民調解委員會三大維權平臺優勢,健全中小企業維權投訴服務協調機制。定期開展“法官進民企”“檢察官助民企”“法學會愛民企”活動,主動為民營企業解決法律維權相關問題。充分發揮市、旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)四級公共法律服務實體平臺和12348法律服務熱線、內蒙古法網、4K智能機頂盒法律服務終端等作用,受理訴求,分級處理,實現一站式辦理、一網辦理,為市場主體零距離提供普惠性、公益性法律服務,做到簡單事項當即回復,復雜問題限時答復。

(十五)實施破解政策“兌現難”攻堅行動。全面梳理支持民營經濟發展的政策措施,建立包頭市企業政策查詢平臺和新出臺政策統一發布平臺,確保各項政策公開透明。全面排查涉企協議和給予企業承諾事項兌現落實情況,對沒有兌現、兌現打折扣或者雙方在兌現承諾方面尚存爭議問題,建立工作清單,明確責任人員,制定切實措施,能夠盡快兌現的抓緊兌現,一時無法兌現的要向企業說明情況,努力爭取2021年6月30日前基本得到解決。深入開展涉政府產權糾紛專項治理,建立工作臺賬,定期調度通報,對重點難點案件跟蹤督辦,有序解決因政策變化、人事變動等原因,導致的“新官不理舊賬”等政府機構失信問題,對怠于解決、處理不力、嚴重損害我市營商環境的地區和部門依法依規啟動問責追責機制。各級紀檢監察機關和巡察機構及時跟進了解各類惠企政策和招商引資政策執行情況,納入主體責任檢查和巡察重點內容,對企業反映的問題拖延不辦或故意設置各類障礙刁難企業的,一經發現堅決查處,并嚴肅追究責任。

(十六)實施破解欠款“支付難”攻堅行動。堅持邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進,運用市場化、法治化手段,抓緊梳理政府部門及其所屬機構、國有企業(包括平臺公司)拖欠賬款,逐項制定歸還措施,對無分歧欠款“限時清零”,嚴禁發生新的欠款,確保民營企業有獲得感。政府與民營企業債權債務糾紛,已被依法認定或經雙方對賬確認的,要積極向民營企業償還債務。對政府類工程,限時辦理驗收、決算等手續。

四、推動民營經濟高質量發展

(十七)實施民營企業培育壯大專項行動。按照宜大則大、宜精則精的原則,培育各類民營市場主體,形成“中小微企業鋪天蓋地、大型企業頂天立地”的局面。建立民營企業梯級培育庫,出臺支持“個轉企”“微升小”“小升規”“規改股”“股上市”扶持政策,鼓勵符合條件的個體工商戶轉企,大力培育“小升規”企業,推進民營企業規范化改制,支持民營企業對接資本市場。鼓勵支持包鋼、一機、北重等國有大企業積極協助解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難,引導培育一批在區內外乃至國內外有競爭力、影響力的民營骨干企業,盡快成為行業領軍企業,成為大型企業“預備隊”,構建大企業與中小企業融通發展企業集群。強化對交通運輸倉儲、信息傳輸、計算機和軟件租賃、商務服務業等重點行業產業培育力度。用好各類資金基金,落實對中小微企業的各項稅收優惠政策和上規模扶持措施,支持中小微企業在區域性股權市場掛牌并按規定給予相應補貼,促進中小微企業發展壯大。

(十八)實施民營企業產業升級專項行動。開展智能化技術改造計劃,舉辦技術改造供需對接會,推進新型材料、現代能源、裝備制造業、農畜食品等重點行業技術改造。支持自主可控BIM技術在建筑、交通等行業全產業鏈、全生命周期深度應用。開展科技創新攻關,支持民營企業在產品設計、工藝改造、服務體系建設等方面追求一流,努力攻克核心技術和關鍵工藝。加大對民營企業引進先進填補國內區內空白的首臺(套)重大技術裝備、企業技術中心、新型研發機構建設的補助力度。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃,培育一批“專精特新”中小企業、專業化“小巨人”企業,打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”企業。對達到市級以上“專精特新”標準的中小企業和認定為科技“小巨人”“隱形冠軍”、當年達到規模以上企業按規定給予一次性獎勵。推動科技金融深度融合,積極為民營企業提供人才創新創業基金、科技投融資等金融服務。

(十九)實施民營企業數字化賦能專項行動。綜合運用財政獎補、股權投資等方式,鼓勵民營企業高端化、智能化、綠色化升級改造,梯級培育數字化平臺,推動工業互聯網平臺發展。開展企業“上云用數賦智”,重點推動工業設備上云,促進企業數字化轉型。建設數字化賦能服務超市,征集穩就業促就業、產融對接、工業互聯網、智能化工廠(車間)、供應鏈對接等數字化賦能服務產品,分行業分區域組織線上線下對接。統籌包頭云計算中心云資源利用,支持企業使用云數據庫、大數據分析平臺、物聯網平臺,引進戰略性合作伙伴。

(二十)實施民營企業經營管理提升專項行動。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,完善公司股東會、董事會、監事會等制度,優化業務流程和組織結構,建立科學規范的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷精細化管理。引導民營企業重信譽、守信用、講信義,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護、安全生產等責任,積極參與對口幫扶、公益慈善和疫情防控等社會事業。實施民營企業家和中小微企業高級管理人員素質提升工程。

(二十一)實施民營企業品牌創建專項行動。鼓勵品牌創建和質量提升,引導民營企業強化“商標興企”“品牌創企”戰略意識,支持民營企業創建著名、馳名品牌,對獲得上級認定的質量獎、專利獎、綠色工廠等企業,在參與政府采購時,給予適當技術加分。搭建知識產權維權援助公共服務體系平臺,打造集商標專利等查詢統計、法律咨詢、侵權預警為一體的商標保護體系。

五、加強組織保障

(二十二)強化組織推動。各旗縣區各部門要認真貫徹落實《實施意見》,盡快研究制定具體配套辦法并認真組織實施。要建立健全市、旗縣區黨委常委會、政府常務會定期研究優化營商環境、支持民營經濟發展工作機制,構建上下貫通、協調通暢的工作體系和長效機制,強化對優化營商環境、發展民營經濟的組織領導和工作協調。要加強民營企業黨的建設,積極爭取實現黨的組織和工作全覆蓋。主要負責同志要負起主體責任,親自抓謀劃、抓實施,細化目標任務,狠抓工作落實。各級人大、政協要發揮依法監督和民主監督職能作用,強化對政策落實情況跟蹤監督,形成全市上下齊抓共管強大合力。

(二十三)強化政策落地。運用大數據技術,匯聚各級惠企政策信息和市場主體數據,精準匹配、精準服務、精準落實惠企政策。建立政策輔導制度,及時發布涉企政策的實施細則,明確政策聯絡員,受理企業政策咨詢、投訴建議。充分發揮市委督查室、市政府督查室作用,加大督查力度,對落而不實、行動不快、推動不力的,進行全市通報、追究責任。充分發揮巡察利劍作用,將優化營商環境、促進民營經濟發展納入各級巡察監督重點內容,緊盯服務意識差、隨意化執法等突出問題持續開展整治。充分發揮輿論監督全天候探照燈作用,暢通企業舉報投訴渠道,對不作為、慢作為、亂作為等現象發現一起、曝光一起。健全民營經濟發展特約監督員制度,常態化開展涉企政策落實情況監督。

(二十四)強化評估考核。對照世界銀行和國家營商環境評價,聚焦民營企業關注的便利化、成本、法治等問題,建立營商環境指標體系,開展定期量化評估。健全民營經濟統計監測體系,加強對民營經濟發展趨勢和問題分析研究。每年適時組織人大代表、政協委員、企業代表及辦件企業等對各旗縣區和具有涉企服務職能的市直部門的服務態度、服務質量、履行承諾、政策落實情況等進行評議,評議結果向社會公布并作為年度實績考核的重要依據。市、旗縣區政府要建立民營經濟發展工作約談機制,對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的單位主要負責人進行約談,并對責任單位和責任人進行通報、依紀依法問責。

(二十五)強化擔當作為。結合推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化,分層分類開展黨員干部集中輪訓,持續深化思想政治教育,引導全市各級干部牢固樹立“處處都是營商環境、人人都是形象使者”的強烈意識,始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,做到守土有責、守土負責、守土盡責,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當,推動我市優化營商環境、促進民營經濟高質量發展各項目標任務落細落小落地,讓投資者和人民群眾真正感受到我市重塑營商環境、壯大民營經濟的決心和變化,全力將我市打造成全區乃至全國投資創業熱土。

(二十六)強化輿論引導。建立涉企政策宣傳員制度,根據民營企業所屬行業、規模等精準推送,提高政策知曉度和覆蓋面。充分發揮電視、報紙、網站、微信等作用,多渠道多載體多層面宣傳優化營商環境、促進民營經濟發展的政策舉措和經驗做法。建立優化營商環境全社會參與機制,把開展營商環境宣傳與收集市場評價結合起來,拓寬企業意見反映渠道,形成全社會支持和參與優化營商環境、推動民營經濟發展的濃厚氛圍。

  

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