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《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》政策解讀
資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2021年03月12日 15:26    

一、為什么要修訂《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》?

答:規范重大行政決策程序,是建設法治政府的必然要求,是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措。黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?!秲让晒抛灾螀^重大行政決策程序規定》(內蒙古自治區人民政府令第209號,以下簡稱《程序規定》)自2015年公布施行以來,在規范自治區各級人民政府重大行政決策程序,保證科學民主依法決策方面發揮了重要作用。隨著全面深化改革和全面依法治國進程的不斷推進,特別是2019年國務院出臺了《重大行政決策程序暫行條例》,對重大行政決策全流程作出了具體規定,在程序、標準等方面都提出了更高的要求。修訂《程序規定》對于進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,強化行政權力制約和監督,提高政府公信力和執行力,加快推進法治政府建設進程有著非常重要的現實意義。

二、哪些單位適用《程序規定》?

答:自治區行政區域內旗縣級以上人民政府重大行政決策的作出和調整程序,適用本規定。旗縣級以上人民政府部門和蘇木鄉鎮人民政府重大行政決策的作出和調整程序,參照本規定執行。

三、哪些事項需按照《程序規定》進行決策?

答:《程序規定》通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍,允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準,經同級黨委同意后向社會公布并根據實際變化調整。列舉的事項包括:一是制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;二是制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;三是制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;四是決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;五是決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。同時,明確排除了2類事項,政府立法決策以及突發事件應急處置決策不適用本規定。

四、是否所有的重大行政決策都必須完全履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序?

答:公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定是《程序規定》的一個主要內容。其中公眾參與、合法性審查、集體討論決定是必經程序,所有重大行政決策都必須履行。專家論證和風險評估不是必經程序,條例規定:對專業性、技術性較強的決策事項應當履行專家論證程序;對重大行政決策的實施可能對社會穩定、生態環境、公共安全等方面造成不利影響的,應當履行風險評估程序。

五、履行相關程序是否有固定的順序?

答:公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五大程序不是完全僵化的流程,重大行政決策從啟動到作出,大致可以分為決策草案形成階段、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與、專家論證、風險評估屬于決策草案形成階段的程序,這三者之間沒有固定的先后順序,決策承辦單位可以根據決策事項的特點和實際需要把握,有的程序可以反復多次履行,比如有可能進行多次專家論證。另外,風險評估可以結合公眾參與、專家論證等工作同步組織。決策草案形成以后,需要依次履行合法性審查和集體討論決定,這兩個程序是必經程序。需要注意的是,如果在合法性審查中發現應當履行而未履行公眾參與、專家論證和風險評估程序的,負責合法性審查的部門可以要求決策承辦單位補充履行相關程序。集體討論決定是五大程序中的最后一個程序,當然也不排除在集體討論的時候,要求重新履行或者補充履行有關程序。

六、《程序規定》對于保證公眾參與的實效性,做出了哪些規定?

答:首先,在聽取公眾意見的方式方法上,包括座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,要求采取便于公眾參與的方式。根據決策內容和需要,還應當聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見。特別是重大行政決策,如果涉及到特定群體利益時,還要求聽取有關特定群體包括人民團體、社會組織、群眾代表的意見。其次,在具體程序要求上,比如公開征求意見要求,不光是對草案的文本,還有對說明,都要征求意見。征求意見原則上不能少于30天,通過便于公眾知曉的媒體和渠道,讓大家了解掌握。對社會公眾普遍關心的,或者專業性、技術性較強的重大決策事項,還要通過新聞發布會、專家訪談等方式進行解釋說明;針對聽證會,《程序規定》要求聽證會代表具有廣泛性,以及規定了聽證公告的內容和聽證會程序。

七、決策機關是否可以建立專家庫,從中選擇專家進行專家論證?

答:根據《程序規定》第二十八條規定,自治區人民政府應當建立決策咨詢論證專家庫;設區的市人民政府、盟行政公署和旗縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫;決策機關沒有建立決策咨詢論證專家庫的,可以使用上級行政機關的專家庫。

八、決策機關可以組織決策后評估的情形有哪些?

答:一是決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化;二是重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;三是公民、法人或者其他組織提出較多意見;四是決策機關認為有必要的其他情形。

文件:內蒙古自治區重大行政決策程序規定

  

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