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《內蒙古自治區石油天然氣管道保護監管辦法》政策解讀
資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2021年03月12日 15:31    

一、制定背景

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》實施以來,對管道保護設施安全,維護國家能源安全和公共安全發揮了積極作用。但隨著我區經濟社會不斷發展,城鄉建設與管道保護不斷加快,管道保護的外部環境發生了很大變化,管道安全風險和問題隱患凸顯,部門之間尚未形成管道保護工作合力,而現行法律的一些規定比較原則,不能完全適應不斷變化的形勢和日常監管工作需要。為提升自治區石油天然氣管道保護工作水平,自治區結合實際制定出臺《內蒙古自治區石油天然氣管道保護監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》)。

二、《監管辦法》出臺的意義

(一)出臺《監管辦法》是落實安全監管責任、形成管道保護監管合力的重要舉措。自治區黨委、政府高度重視石油天然氣管道保護工作?!侗O管辦法》出臺對于持續深入貫徹落實習近平總書記關于能源安全發展的指示精神,推動石油天然氣管道保護監管工作水平提升具有重大意義。對強化企業安全生產主體責任落實措施,建立健全管道保護相關制度,特別是在管道安全保護、日常巡護、隱患排查治理和完整性管理等長效機制方面提出了新的更高要求。要求縣級以上人民政府加強對管道保護工作的領導職責,建立完善管道保護工作協調機制。進一步細化部門管道保護監督管理職責,解決部門職責權限不清晰,管道保護工作協調溝通不暢等問題。

(二)出臺《監管辦法》是落實安全專項整治三年行動、推進石油天然氣管道保護治理體系的任務要求?!蹲灾螀^危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》提出了“提升監管能力,完善監管體制機制”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的任務要求?!侗O管辦法》順應自治區安全生產現實需要,對標能源安全監管工作大局,對推動有關部門嚴格落實管道保護各環節監管責任、開展聯合執法檢查、重大隱患問題治理等做出了具體明確?!侗O管辦法》對壓實企業主體責任推進管道保護專業化、科技化建設具有較強的指導意義。

(三)出臺《監管辦法》是有力保障能源安全、加強管道保護工作的現實需要。全區已建成石油天然氣長輸管道6700公里以上,承擔著保障區內民生供氣和首都北京等地區天然氣輸送任務?,F行法律已實施數年,有些內容條款與國家有關政策法規和管道保護監管實際需求不相適應,已不能完全滿足現實監管工作需要。上述問題影響管道保護工作的有效監管?!侗O管辦法》通過完善各條款的針對性和適用性,細化管道保護措施、厘清監督管理職責等內容,著眼現實工作中亟需解決的突出問題,確保符合管道保護工作的現實需要。

三、主要內容

(一)加強管道規劃與建設管理。一是強化事前監管?!侗O管辦法》明確了管道建設應當選擇具備相應資質的單位承擔工程建設,開工前需向安全生產監督管理部門申請管道建設項目安全審查等。二是落實“三同時”。要求管道建設項目同步開展安全保護設計;安全保護設施的設計文件應與主體工程同步施工,同時投入試生產(使用)。三是突出試運行(使用)監管。在試生產(使用)前,要求管道企業組織專家對試生產(使用)方案進行審查和試生產(使用)過程進行技術指導等。

(二)強化管道運行保護責任落實。一是責任深度細化?!侗O管辦法》對企業管道停止運行、封存、報廢,重大風險區段巡護制度進行細化。二是建立保護機制。從管道保護綜合監督管理,隱患治理資金投入,召開管道保護工作聯席會議,協調處理管道保護的重大問題等工作職責進行了明確。三是厘清監管責任。規范旗縣級以上人民政府主管管道保護工作的部門應在管道正式交付投產運行后,依法履行轄區內管道保護的監督管理職責。

(三)加強管道規劃和建設監管。一是《監管辦法》規定旗縣級以上人民政府編制、調整國土空間規劃等,對涉及管道改建、搬遷或者增加防護設施的,應當充分征求企業意見,做好源頭管控。二是明確管道建設、運行和保護中,影響土地使用的,管道企業應當對相關權益人給予補償。三是明確管道建成后,應當按照國家有關規定進行管道試生產(使用)和竣工驗收,并對專項驗收作出具體要求。

(四)完善管道保護防范措施。一是《監管辦法》增加停止運行、封存的管道重新啟用的程序要求,明確重新啟用應完成檢驗檢測并告知原備案的主管管道保護工作的部門。二是明確從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進行施工作業的,應當事先向屬地主管管道保護工作的部門申報經審批后作業。三是增加管道高后果區管控要求,明確管道企業管道高后果區識別與管控、采取視屏監控、落實“一區一案”等措施,并根據管道及周邊環境變化,及時進行高后果區識別更新。

文件:內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《內蒙古自治區石油天然氣管道保護監管辦法》的通知

  

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