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中共包頭市委員會關于制定包頭市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議
(二○二一年一月十二日中國共產黨包頭市第十二屆委員會第十三次全體會議通過)

資料來源:包頭日報    發布日期:2021年01月15日 09:15    

“十四五”時期是我市走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子、打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭的關鍵時期。中國共產黨包頭市第十二屆委員會第十三次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區黨委十屆十三次全會精神,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會,開啟打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期,面對嚴峻復雜的發展形勢,在黨中央、自治區黨委的堅強領導下,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結帶領全市人民堅決貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區黨委部署要求,牢記囑托、團結奮進,推動各項事業發展取得新進展。經濟運行穩中有進,發展質量不斷提升,產業結構持續優化,新的產業集群正在形成。三大攻堅戰成效明顯,農村牧區貧困人口全部脫貧,區貧縣固陽縣摘帽,生態環境持續改善,突出環境問題逐步解決,各領域風險及時化解,包鋼集團扭虧為盈,蒙商銀行掛牌運營。重要領域和關鍵環節改革取得突破,對外開放不斷擴大。城市品質持續提升,城鄉基礎設施有效改善,一批重大基礎設施開工實施,新都市區、北梁新區建設穩步推進,城鄉區域協調發展見到成效。社會事業全面進步,城鄉居民收入保持全區前列。社會治理成效顯著,民主法治、平安包頭建設效果明顯,民族團結進步事業得到加強,榮獲“全國雙擁模范城”九連冠。全面從嚴治黨向縱深推進,政治生態持續向好,反腐敗斗爭壓倒性態勢鞏固發展。針對加快發展的客觀需要,舉全市之力打造審批最少、服務最好、速度最快的全國一流營商環境,全面開展招商引資、招才引智,著力提振各級干部精氣神,全市上下爭先恐后、奮力前行的干事創業熱情日益高漲,一心一意謀發展、聚精會神搞建設的強大合力已經形成。全市各族干部群眾一定要始終保持坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感,再接再厲、一鼓作氣,齊心協力打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭。

2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。綜合分析國內外形勢,“十四五”時期各種積極因素加速集聚,是我市搶抓機遇、乘勢而上、大有作為的寶貴時間窗口。構建新發展格局為我市融入國內大循環、國內國際雙循環提供了廣闊天地,碳中和的宏偉目標為我市借助新一輪能源革命契機加速走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供了重大歷史性機遇,黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、呼包鄂榆城市群建設等多重疊加重大戰略以及國家支持邊疆地區、民族地區加快發展的政策措施為我市在各個領域挖掘潛力、創新發展提供了政策空間,眾多國內外投資者、企業家、大學和科研機構、創新創業人才紛至沓來為我市聯通各方資源、鏈接新興市場提供了有力支持。特別是我市自然資源富集、工業基礎雄厚、產業門類齊全、創新資源集聚、區位優勢明顯、產業工人眾多、市場潛力巨大,在新發展階段借梯登高、厚積薄發有著堅實根基。只要我們發揮自身優勢,不懈怠、不自棄,解放思想、提升境界,大膽謀劃、真抓實干,包頭一定會在新征程上展現新作為、實現大發展。同時我市發展面臨的困難挑戰也很多,經濟規??偭亢唾|量效益亟待提升,產業發展的結構比例和發展動能亟待優化,營商環境和創業生態亟待改善,適應高質量發展要求的體制機制亟待健全,基礎設施特別是新型基礎設施亟待加強,城鄉區域發展和收入的平衡性亟待改進,生態環境保護任務艱巨,民生保障、以人為核心的新型城鎮化、農村牧區人居環境、社會治理等方面短板弱項依然較多。面對新機遇新挑戰,全市上下要胸懷“兩個大局”,增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,在構建新發展格局中找準定位、發揮優勢,奮發有為辦好自己的事,在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到二○三五年遠景目標。到二〇三五年包頭將基本實現高水平現代化,努力建成我國西部地區、北方地區新時代中國特色社會主義現代化城市的典范。全市經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階,符合發展定位、富有地區特色的現代產業體系、區域創新體系、開放發展體系和基礎設施體系全面建成,新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化基本實現,區域性經濟中心城市地位穩固;教育強市、人才強市和健康包頭基本建成,城市文明程度和各民族團結進步達到新高度,文化軟實力顯著增強;生態環境建設取得重大成效,綠色生產方式生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,天藍地綠水清的美麗包頭基本建成,城市更加宜居宜業宜樂宜游;法治包頭、平安包頭建設達到更高水平,各方面體制機制更加完善,治理體系和治理能力現代化基本實現;人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本公共服務實現均等化,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,高品質生活充分彰顯,各族人民獲得感、幸福感、安全感更強。

二、“十四五”時期包頭經濟社會發展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期我市經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,服務融入新發展格局,加快建設現代化經濟體系,推進城鄉治理體系和治理能力現代化,促進各民族團結進步,努力把包頭建設成為富有影響力的區域性經濟中心城市,建設成為讓包頭人自豪、讓外地人向往的創新創業城市、美麗宜居城市、幸福平安城市,全力打造繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化新包頭。

5.“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,經過五年不懈奮斗,轉變經濟發展方式取得重大突破,改革開放實現新跨越,生態文明建設取得重大成效,社會文明程度明顯提高,人民生活更加富裕,治理效能不斷提升,主要領域現代化進程位居全區前列,綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移,城市整體競爭力、影響力、輻射力持續增強,打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭取得系統性突破性標志性成果。

——基本建成區域性經濟中心城市。承接自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位和主體功能區定位,立足我市實際,推動轉方式同調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動發展、節能減排、全面深化改革開放相結合,聚焦鍛造長板、補齊短板,加快質量變革、效率變革、動力變革,大力培育新產業、新動能、新增長極,突出建設“四基地兩中心一高地一體系”,建成一批有影響力的產業鏈供應鏈完整鏈條和有控制力的創新鏈價值鏈關鍵環節,增強我市發展對外的輻射帶動功能和對內集合集聚作用,基本形成多元發展、多極支撐的現代產業體系和優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局,現代化經濟體系建設取得重大進展,成為全區高質量發展的先行者、示范區、驅動器。

建設全國重要的新型材料產業基地。推動采掘業和原材料工業高端化、智能化、綠色化轉型,大力發展稀土新材料、先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、前沿新材料等產業,完善與材料工業相配套的研發設計、檢測檢驗、電子交易、質量標準、專利技術等服務體系,延長產業鏈條,做大做強若干個材料產業集群,推動我市優勢材料產品進入全國乃至全球高端供應鏈體系,打造國內國際知名的新材料產業集群區域品牌。

建設全國重要的現代能源產業基地。提高傳統能源綜合利用效率,搶抓新一輪能源革命機遇,以風能、太陽能、氫能、核能、煤層氣為重點,圍繞新能源的生產、相關設備和零部件制造、形成以新能源為支撐的綠色生產方式和生活方式、建設新能源產儲供運銷體系、新能源相關配套服務,形成“一攬子”解決方案,培育和引進一大批新興企業和研發機構,做大產業集群,把我市打造成為新能源生產領域的領軍者、新能源消費領域的先行者、綠色生產方式生活方式的踐行者。

建設在全國有重要影響力的現代裝備制造業基地。發揮我市制造優勢、軍工優勢,加速裝備制造業的智能化改造、數字化轉型,大力發展通用和專用設備制造業,做強做優汽車制造業,提檔升級鐵路運輸設備制造業,壯大電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造產業,加大軍民融合力度,加快培育高端裝備制造產業,擴大應急產業規模,拓展國防動員體系應用,推動優勢領域產品競爭力進入全國領先行列,形成一批有影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌。

建設在全國有重要影響力的農畜食品產業基地。圍繞糧食、油料、畜禽、飼料、菜薯、絨毛等農畜產品的生產、加工、倉儲、物流、貿易、研發、會展、服務等各環節,加快一二三產業融合發展,打造多領域、全方位產業集群,以集群發展延伸產業鏈,以創新發展提升價值鏈,以融合發展打造供應鏈,推動農畜食品產業向規?;?、數字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發展,打造在全國有重要影響力的綠色農畜食品產業生態圈。

建設區域性服務業中心。推動生產性服務業、生活性服務業、公共服務業按照便利、高端、品質的要求共同發力,擴大服務業市場主體數量、規模,加快服務業企業數字化改造,大力發展服務業總部經濟,打造一批服務業龍頭帶動企業,形成一批服務業支柱產業,建成一批標準化、品牌化的現代服務業聚集區,構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系和多業并舉、多態融合的服務型經濟。

建設區域性創新中心。集聚各類創新資源,發揮好企業主體作用和高校、科研機構、人才作用,建設一批高水平的創新平臺和載體,打造產學研深度融合的技術創新體系,開展重點領域關鍵核心技術攻關,加快科技創新成果轉化應用,增強區域科技綜合實力、自主創新能力,構建國家西部地區創新要素聚集區和技術成果轉移轉化輻射源,進入國家創新型城市前列。

建設對外開放新高地。強化對外開放意識、政策、措施和工作,全面深度融入“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設,突出推進向北開放,積極推進向西、向東開放。以建設自由貿易試驗區、綜合保稅區、保稅物流園區等開放平臺為引領,以建設滿都拉陸路口岸等開放載體為重點,構建集公路、鐵路、航空、無水港等陸??砧F多式聯運為支撐,物流、貿易、加工、商貿服務等多種業態相互支持的開放型經濟體系。大力發展對外實物貿易,積極推進對外服務貿易;大力拓展利用外資,多領域吸引外資企業參與;大力開展工程承包、勞務輸出等對外經濟合作。積極擴大同友好國家城市間的文化教育旅游體育等多領域交流合作,積極擴大友好城市和經濟合作伙伴關系城市等“朋友圈”。

建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先,把發展經濟著力點放在實體經濟上,以深化供給側結構性改革為主線,提升產業鏈供應鏈現代化水平,積極改造提升傳統產業,大力發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,統籌推進基礎設施建設,加快數字化發展,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,不斷提高經濟質量效益和核心競爭力,推動經濟體系優化升級。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,構建高水平社會主義市場經濟體制,推動有效市場和有為政府更好結合。

——基本建成創新創業城市。營商環境達到全國一流水平,重點領域關鍵環節改革取得更大突破,社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力。深入推進大眾創業、萬眾創新,優化創新環境,完善創新制度,打造主導產業鮮明、產業鏈完整的創新創業產業生態,建立支持創新創業的金融矩陣,營造創新創業的全方位服務生態,拓展創新創業應用場景,加大創新創業支持扶持和激勵力度,創新創業的吸引力、感召力和服務力不斷增強,天下英才持續匯聚,新技術、新產品、新業態、新模式競相迸發,建成讓各類創新創業主體都能夠施展才華、實現價值的活力之城、創造之城。

——基本建成美麗宜居城市。聚焦碳達峰、碳中和,以建設國家生態文明建設示范市為引領,優化國土空間開發保護格局,推進全域生態文明建設,全面提升山水林田湖草系統治理水平,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構及節能低碳和綠色環保的生產方式、生活方式,推動生態環境持續改善、生態安全屏障更加牢固。深化黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏協同發展,強化以工補農、以城帶鄉,推動城鄉、區域協調發展取得新突破。加快城市更新,增強中心城區輻射帶動能力,基本建成綠色化、智能化、人文化城市,持續提升新時代現代化新包頭的知名度、美譽度、影響力。

——基本建成幸福平安城市。加快社會事業發展,推動就業更加充分更有質量,居民收入增長與經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距不斷縮小,基本公共服務均等化水平明顯提高,教育發展更加公平更高質量,多層次社會保障體系、衛生健康體系、公共文化服務體系、文化產業體系更加健全完善,人民文明素養和生活品質持續提升。健全社會主義民主法治,政府依法行政效率和公信力顯著提升,平安包頭、法治包頭建設深入推進,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,城市發展安全保障更加有力,各民族大團結局面鞏固發展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高,城市文明程度和城市品牌日益提升。

三、堅持創新驅動發展,全面提升核心競爭力

強化創新在現代化建設全局中的核心地位,突出創新在構建現代化經濟體系中的牽引作用,緊緊圍繞“四個面向”,全面落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,大力實施“科技興蒙”行動,推動形成多主體協同、多要素聯動、多領域互動的系統性創新,加快建設區域性創新中心,全力塑造發展新優勢,讓新動能成為引領經濟發展的主引擎。

6.打造高能級科創平臺。實施高新區“提質進位”和“促優培育”行動,打造創新資源集聚高地。實施創新平臺攻堅行動,積極爭取國家級、自治區級重點實驗室、工程中心、技術中心和科技企業孵化器等創新平臺,高標準打造稀土新材料國家技術創新中心、金屬材料研究院、上海交大包頭研究院、內蒙古科技大學科技園、特種車輛及其傳動系統智能制造國家重點實驗室。高質量推進“科創中國”試點城市和呼包鄂國家自主創新示范區建設,在科技投融資體系建設、科技成果轉移轉化、協同開放創新等領域積極探索并作出示范。實施高端研發機構共建行動,推動與更多“大院大所”“名校名企”“學會協會”及創新主體合作共建新型研發機構、新型創新賦能組織,全面提升各類科研機構創新能力,打造更多創新共同體。實施關鍵技術攻堅行動,積極對接國家、自治區重大科技項目,聚焦稀土、新材料、新能源、裝備制造、食品加工、生態環保、國防科工等領域,全力攻克一批“卡脖子”技術,取得一批國際國內領先的創新成果,開發一批填補國內空白的首臺套、首批次產品。實施科技成果轉移轉化載體倍增計劃,加強公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務體系建設,完善企業技術共享機制,促進新技術快速大規模應用和迭代升級。

7.培育高素質企業集群。強化企業創新主體地位,完善鼓勵企業技術創新政策,促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研用深度融合,加強企業與“中科系”“國際系”“高校系”合作,組建創新聯合體和技術創新戰略聯盟。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動,建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制,鼓勵企業加大研發投入,引導金融資本和民間資本進入創新領域,支持企業牽頭組建創新聯合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目,支持規上企業與院校、科研院所建立緊密聯系的研發中心,加強中試平臺建設,帶動中小企業創新活動。實施龍頭企業培育、單項冠軍培育、中小企業成長三大計劃,開展“科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”梯次培育行動,培育更多的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。

8.打造高標準創新生態。轉變政府科技管理職能,以市場化為導向,以產業為中心,優化重大科技項目、科技資源布局。推進科研院所改革,擴大科研自主權,完善科研人員職務發明成果權益分享和成果轉化激勵機制,探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。改進科技項目組織管理方式,推行科研項目“揭榜掛帥”“組閣制”,實行科研經費“包干制”,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制,建立科研人員績效激勵制度,形成以績效為導向的新型管理評價模式。完善金融支持創新體系,加大財政投入力度,促進科技與資本融合,建立覆蓋種子期、初創期、成長期企業的投融資服務體系。建立技術經紀人制度。加強知識產權保護,提升發明專利質量,提高知識產權轉移轉化成效。弘揚科學精神和工匠精神,加強科研誠信建設,重視科普工作,營造崇尚科學、崇尚創新的社會氛圍。

9.建設高層次人才隊伍。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,完善人才政策,充分挖掘用好現有人才,加大力度抓好招才引智,靈活多樣搞好人才培養工作。做實“草原英才”工程、卓越人才教育培養計劃,建立緊缺人才清單制度,精準引進、梯次培養創新創業領軍人才和優秀青年人才,造就更多科技領軍人才和創新團隊。積極推廣人才柔性引進和引進利用已退休高端人才,積極探索人才“飛地”。實施高技能人才振興計劃和技能聚匠工程,支持發展高水平研究型大學,爭取新建內蒙古科技大學稀土學院,大力推進應用型本科院校、本科層次職業教育和高職院校建設。培養創新型、應用型、技能型人才,建立和完善新型學徒制和首席技師制度,建設“工匠之都”。建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,推行高層次人才年薪制、協議工資制和項目薪酬制,構建人才創新創業優質生態圈。

四、加快新舊動能轉換,著力打造多元發展、多極支撐的現代產業新體系

堅持減法、加法一起做,突出數字賦能,全力導入新技術、新產品、新業態、新模式,加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,大幅提升創新能力,持續優化經濟結構,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。

10.提升產業鏈供應鏈現代化水平。深化實施產業鏈鏈長制,按照自主可控、安全高效原則,推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈,著力打造一批具有戰略性和全局性的產業鏈,推動形成更多百億級、千億級產業集群。實施產業基礎再造工程,以重點行業轉型升級、重點領域創新發展需求為導向,集中資源解決關鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術裝備和基礎制造工藝等方面的突出問題,提升產業鏈供應鏈現代化水平。完善質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動。

11.做大做強“四基地”。堅定工業立市、工業強市、工業富市理念,立足產業基礎和優勢,著力打造“四基地”,加快推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造提升,大力發展戰略性新興產業,在產業優勢領域精耕細作、搞出更多獨門絕技,發展先進制造業集群,建設工業強市。

大力發展新型材料產業。爭取國家開展白云鄂博礦藏勘探,加強稀土資源研究和保護性開發利用。制定全國支持力度最大、綜合效果最好的激勵政策,強化“稀土+”協同創新,依托國家稀土高新區和其他相關產業園區,壯大稀土功能材料和稀土特種合金產業規模,發展先進稀土功能材料和核心制備技術、智能生產裝備、專用檢測儀器和應用技術,著眼細分領域、延長鏈條,高值化應用稀土元素,高端化開發稀土產品,推動建立完善稀土技術標準體系,推動部件、組件和終端應用產品加快進入國內和國際產業體系、制造體系、裝備體系,打造從冶煉分離、材料加工到下游應用、市場交易和科技創新的稀土新材料產業集群,建設全國稀土交易平臺和千億元級“稀土小鎮”,切實改變“挖土賣土”問題。大力發展先進制造基礎零部件用鋼、先進軌道交通用鋼、高技術船舶及海洋工程用鋼、新型高強塑汽車鋼、能源用鋼、能源油氣鉆采集儲用鋼、石化壓力容器用鋼、新一代功能復合化建筑用鋼、高端厚壁無縫鋼管用鋼、高品質不銹鋼等,打造先進鋼鐵材料產業集群。大力發展新型鋁合金、高品質鋁鑄件、鋁鍛件、高品質鋁材、新型銅及銅合金、高品質銅材等鋁、鎂、銅及合金制造和高純鋁制造產業,延伸產業鏈條,推動技術、質量和品牌升級,促進有色金屬產業向高品質、高端化發展,打造先進有色金屬材料產業集群。大力發展高性能碳纖維及制品制造、有機纖維制造、陶瓷纖維制造、石墨纖維等產業,打造高性能纖維及復合材料產業集群。大力發展高性能塑料及樹脂制造、高性能膜材料和煤基生物有機肥等生物基高分子材料產業,打造先進化工新材料產業集群。大力發展單晶硅、多晶硅、負極材料、特種玻璃等產業,打造先進無機非金屬材料產業集群。謀劃發展3D打印用材料,超導材料,智能、仿生與超材料,納米材料,生物醫用材料,液態金屬制造等前沿新材料產業。推動發展研發與設計、科技推廣和應用等服務,做大做強鋼聯網、稀交所等平臺,推動建立金屬材料研究院,打造材料創新服務產業集群。

大力發展現代能源產業。加大傳統能源技術改造,提高傳統能源利用效率。堅持清潔低碳化方向,加快用能方式變革,優化能源結構。制定新能源產業發展三年行動計劃。著眼碳達峰、碳中和,推進風光等可再生能源高比例發展,因地制宜建設分散式風電和分布式光伏設施,建設抽水蓄能電站,推動煤層氣開發利用,全力支持核產業園建設,提升核燃料生產能力,打造核技術應用集群,引進培育風光清潔能源電解制氫產業,發展綠氫經濟,打造風光氫核新能源產業集群。大力發展風能發電機和葉片、太陽能設備、稀土儲氫、核燃料加工等新能源生產設備和零部件制造業,引進培育電解水制氫、氫氣提純、氫氣儲存、運輸等設備制造業。推廣以新能源為支撐的綠色生產方式,實施風電、光電、核能供熱替代常規火電供熱計劃,加強工業副產氫回收提純利用技術應用,發展氫能冶金化工,建設國際氫能冶金化工產業示范區。拓展新能源消費領域,布局建設新能源汽車充換電網、加氫站,推廣新能源汽車,發展氫燃料電池汽車。加快跨大青山電力輸送通道、智能電網建設,推動達茂—烏蘭察布送出通道建設,發展高壓氫氣、液化氫氣、管道輸氫等不同運輸方式,提升新能源就地消納和外送能力。以風光儲氫一體化項目為依托,建設新型數字化智能配電網,利用“綠電”打造綠色零碳產業園區,支持達茂旗風光新能源就地消納。加強新能源科技創新,開展碳捕集封存利用等前沿技術攻關和示范應用,促進能源體系轉型升級。加快發展綜合智慧能源,利用智能化、數字化手段形成多種能源協調互補、綜合利用、集約高效的供能方式,提高能源利用效率。

大力發展現代裝備制造產業。實施智能制造三年行動計劃,推動裝備制造業向高端、智能、服務方向轉型升級,打造全區智能制造創新服務先行示范區。以北方股份、北奔重汽為龍頭,推動專用汽車、重型汽車產業核心技術自主可控、關鍵產業鏈短板加快補齊,大力培育、引進汽車零部件產業,形成設計研發、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產業體系,打造礦用車、重型卡車產業集群。加快鐵路貨車、通用航空等運輸設備制造業高端化發展,推動電氣機械和器材制造、通信設備制造、儀器儀表制造業集群化規?;l展,培育壯大工業機器人等智能制造裝備制造業。推進國家應急產業示范基地建設,圍繞森林草原消防、自然災害救援、工程搶險、公共安全應急處置、后勤保障等重點領域、重點產業,做大盤子、做優品質,打造應急產業集群。實施服務型制造專項行動,引導制造業企業從單純制造產品向“制造+服務”轉型,從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變,不斷推動制造業向研發和服務兩端延展。深度融入國防動員體系,爭創國家軍民融合重點區域。支持現有軍工企業轉型打造高端裝備制造企業,加強和深化同軍工企業、科研院所的戰略合作,爭取國家重大項目,在軍工產品、核工業、軍民兩用產業等重點領域、新興領域加快協調發展。推進軍民兩用技術協同創新,建立軍民融合科技評估中心和國防知識產權轉化中心,促進軍工技術民用化。建設具有一定規模和效益的軍民融合特色產業集群。舉辦高層次陸軍裝備展。

大力發展農畜食品產業。堅持綠色興農興牧,聚焦區域優勢品種,優化農牧業生產結構,建設玉米大豆復合種植區、馬鈴薯精深加工和產品輸出集群發展區、標準化設施農業特色果蔬區和畜禽產品輸出區。發展設施農牧業、綠色農牧業、節水農牧業和品牌農牧業,提升產品科技含量和附加值。開展質量安全監管提升行動,推行綠色有機標準化生產和全程質量控制模式,實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。實施品牌提升行動,加快打造一批區域公用品牌和知名品牌。加快線上線下融合,積極培育城市中央廚房等新業態新模式。做大做強現代農牧業產業園區和食品加工園區,培育更多具有競爭力的產業化龍頭企業,引進行業領軍企業,大力發展精深加工,打造糧油糖、飼料、肉類、雜糧、藥材、馬鈴薯、蔬菜等農副產品加工“十大鏈條”,推動形成涵蓋種植業、養殖業、加工業及倉儲、物流、終端銷售、品牌運作,涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、絨毛加工和休閑食品飲料、食品輔料、功能性食品制造及食品包裝、食品機械、食品檢測、食品會展的全產業鏈,建設千億元級產業集群,創建一二三產業融合發展先導區。

12.做大做強現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,促進先進制造業與現代服務業深度融合,加強公益性、基礎性、綜合性服務業供給,加快形成與區域性服務業中心相適應的服務經濟體系。

建設區域性物流中心。實施物流通道樞紐建設行動,加快物流基礎設施建設,改造升級現有物流園區和基地,加快推進傳化交投公路港、城市共同配送物流園區、滿都拉國際公鐵物流園區等建設,培育引進具有較強競爭力的現代流通企業,打造“通道+樞紐+網絡”全鏈條現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、應急物流體系,形成內外聯動、相互銜接、安全高效的物流網絡。促進物流業與制造業、農牧業融合發展,推動物流供應鏈創新,積極發展冷鏈物流、智慧物流、應急物流新業態,努力把我市建成國家生產服務型物流樞紐、國家重要口岸物流樞紐。

建設區域性金融中心。壯大金融市場主體,積極引進大型商業銀行、證券、保險、信托、風投、基金等,支持蒙商銀行、新時代信托規范健康發展,支持駐包各金融機構高質量發展。開展供應鏈金融、科技金融等業態創新,豐富金融服務供給,優化金融生態,強化對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融保障。積極發展創業風險投資,大力培育企業上市融資,提高利用境內外資本市場直接融資的能力和水平。

建設區域性商貿流通中心。大力培育引進知名服務業企業總部和區域總部,發展多層次、高輻射、知名度高的住宿、餐飲、批發、零售等商貿業和旅游商貿、會議會展、電子商務等業態。支持商貿業提升品牌,加強質量、安全和誠信體系建設,主動參與國內與國外、區內與區外市場聯動,形成統一開放、競爭有序、互利互補的商貿大市場。

建設區域性文化旅游中心。實施“旅游+”融合工程,推動生態、文化、旅游、體育、會展產業深度融合發展,深入挖掘包頭歷史文化和自然資源,統籌推進四季旅游、全域旅游,建設全域旅游示范市。引入高水平市場化團隊,完善旅游基礎設施建設,加快旅游景區提檔升級,培育高品質旅游線路和景區、度假區,推動沿黃濕地保護與文旅、體育等產業深度融合,支持達茂旗創建全域旅游示范區,支持五當召國家森林公園創建5A級景區。加強全要素配套服務,完善旅游公共服務設施,提高旅游管理服務水平,提升包頭旅游的美譽度和吸引力。推進文旅服務智慧化,打造現代化文旅服務體驗新模式。

建設區域性健康中心。制定大健康產業發展相關規劃和行動計劃,高質量推進區域性醫療中心建設,大力發展醫藥、醫療器械、健身康體等產業,積極發展蒙中醫藥產業鏈,培育一批有特色的健康管理服務產業。

建設區域性養老中心。培育壯大養老服務市場主體,推動養老產業新技術新產品研發應用,推動形成集養老、家庭服務、養生、醫療、文化、體育、旅游等多業態于一體的產業鏈和產業生態系統。

13.推進數字包頭建設。推進數字產業化,推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興產業前沿技術研發應用,打造一批具有較強競爭力的數字產業集群。突出數字服務等領域,加快創新生產方式、產業形態和商業模式,打造全行業全鏈條數字化應用場景。加快產業數字化、網絡化、智能化步伐,實施數字化轉型伙伴行動、上云用數賦智計劃,支持企業數字化轉型,促進數字經濟和實體經濟融通發展。實施工業互聯網創新發展工程,支持龍頭企業建設跨行業、跨領域的工業互聯網平臺、互聯網數據中心,推動“5G+工業互聯網”融合發展,建設工業互聯網發展示范區。加強數字社會、數字政府建設,全面推進數字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用,建設數字化治理體系。完善數據安全保障體系,加強個人信息保護。

14.大力推廣新業態新模式。推動技術、管理、商業模式等各類創新,推動互聯網和各類業態緊密融合,加快培育新業態新模式。順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求,大力發展依托互聯網的經營活動,促進新環節、新鏈條、新活動形態從現有產業和領域中衍生疊加。將互聯網與產業創新融合,把硬件融入服務,打造提供消費、娛樂、休閑等一站式服務的新商業模式。以市場需要為導向,順應產業和居民消費升級趨勢,培育壯大各類新業態新模式市場主體。更好發揮政府作用,為新業態新模式發展提供全方位制度和政策支持。

15.強化基礎設施保障。按照適度超前的原則,推動基礎設施系統化協同化發展,打造布局合理、互聯互通、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。加快構建綜合立體交通體系,推進包西高鐵(包鄂段)、包銀高鐵、呼包高鐵建設,啟動城市快速路和國道210線白云—固陽—東河一級公路、古城灣黃河大橋通道工程等建設,完善干線公路網絡,提高農村公路建設水平,提升航空通達能力,打造五當召通航機場、百靈機場通航產業園,完善公路網、鐵路網、航空網,建設全國性綜合交通樞紐。推進水利基礎設施建設,科學規劃城鄉供水、再生水及非傳統水資源開發利用工程,完善黃河防凌防汛體系、城市防洪體系,消除病險水庫和大中型水閘、重點蓄滯洪區隱患,提升水旱災害防御能力。

五、堅持擴大內需戰略基點,積極主動融入新發展格局

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,激發投資和消費需求,在全方位融入國內大循環、國內國際雙循環中增創發展新優勢。

16.推動消費擴容提質。完善促進消費體制機制,增強消費便利性,實施消費升級行動,促進消費向綠色健康安全發展,增強消費對經濟發展的基礎性作用。培育重點領域消費細分市場,開展品牌質量提升行動,促進更多優質產品走向全國、走向世界。提升傳統消費,發展服務消費,放寬市場準入,培育新型消費,適當增加公共消費,提升對內對外消費吸引力。鼓勵新零售、首店經濟、平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等消費新業態新模式發展,在對日間經濟充分挖潛的同時大力發展夜間經濟,培育旅游、教育、文體等消費熱點,拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費,促進線上線下消費融合發展。高品質改造提升成熟商圈,引進世界級消費品牌、培育本土品牌,形成一批主題鮮明的商業地標。開拓城鄉消費市場,擴大電商、快遞進農村牧區覆蓋面,推動農村牧區居民消費梯次升級。落實帶薪休假制度,大力發展假日消費。開展“放心消費在包頭”活動,強化消費者權益保護。在挖掘市內需求潛力的同時,加大力度開拓市外區外市場,用好國內國際兩個市場兩種資源,推進內外銷產品同線同標同質,促進內需和外需、進口和出口協調發展。

17.積極擴大有效投資。聚焦產業提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面,優化投資結構,保持投資合理增長,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加大“兩新一重”、生態環保、關鍵產業、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域補短板投資。加大產業投資力度,依靠產業投資帶動投資高質量增長,牢記工業立市、強市、富市的理念,突出抓好工業投資,特別是先進制造業投資。擴大科創平臺、企業設備更新和技術改造、“四新”經濟、戰略性新興產業、現代化產業鏈投資。加強重點項目庫建設,精準對接國家、自治區重大建設規劃,完善項目儲備和滾動接續機制,健全項目落地協調和推進服務保障機制。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導投資內生增長機制。

18.推進新型基礎設施投資。系統布局新型基礎設施,加速推進第五代移動通信、光纖骨干網、工業互聯網、物聯網、大數據中心等信息基礎設施建設,有序推進數字設施化、設施數字化,建設適應經濟社會發展的信息網絡基礎設施,提升產業發展、公共服務、社會治理等領域數字化智能化水平。支持石拐區建設數字產業園、打造數字經濟谷。

19.推動形成對外開放新高地。深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設,完善同俄蒙合作機制,加強滿都拉口岸建設,推進滿都拉至蒙古國跨境公路鐵路建設,推動自由貿易試驗區、國際陸港、配套物流園區、滿都拉口岸跨境經濟合作區、中蒙跨境電子商務綜合試驗區、B型保稅物流中心等建設,加強航空口岸貨運通道建設,破除生產要素和商品服務流通障礙,貫通生產、分配、流通、消費各環節,降低各類交易成本,發展泛口岸經濟,暢通國內大循環,促進國內國際雙循環。加快貿易創新發展,支持優勢企業到海外開拓市場,建立全球研發、生產和營銷體系,推動優勢產能、優質裝備、適用技術更好走出去,全面融入國內國際市場。落實《外商投資法》,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極參與各類國家級展會,大力引進優質外資項目。提升稀土國際論壇影響力,打造更多國際性、特色化經貿交流展會平臺。

20.積極服務和融入區域協調發展。深入落實國家、自治區區域協調發展戰略,著眼邊疆地區、民族地區發展,積極參與、主動服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協同發展以及東北振興、京津冀協同發展,充分發揮區位、資源、產業等比較優勢,全面對接區域重大規劃和專項規劃、重要基礎設施和重點產業布局,分領域策劃爭取和推動實施一批揚優勢補短板的重點工程、重大項目。積極探索建設承接東部地區產業轉移示范區。深化與黃河“幾”字彎都市圈及周邊城市戰略合作,在戰略規劃、產業發展、要素配置、生態環保、改革開放等方面建立高效務實合作機制,推進基礎設施互聯互通,打造共抓生態保護典范,以全產業鏈深度協作為紐帶,構建協同發展現代產業體系,為推動高質量發展增添新動能、拓展新空間。

六、以優化營商環境為基礎全面深化改革,加快構建充滿活力的社會主義市場經濟體制機制

用全面深化改革統領經濟社會發展,堅持頂格推進、流程再造,加強改革舉措系統集成、協同高效,加快破除深層次體制機制障礙,增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。

21.全力打造一流營商環境。持續轉變政府職能,深化“放管服”改革,聚焦審批最少、服務最好、速度最快,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。最大限度精簡行政審批事項和環節,不斷提升企業投資貿易自由化便利化程度和居民工作生活品質化便利化水平。加快政府數字化轉型,搭建互聯共享的一體化在線政務服務平臺,制定“零跑腿”事項清單,深化“一網通辦、一次辦好”,打造“掌上辦事之城”。建立健全政務服務365天“不打烊”、線上業務辦理、24小時查詢等機制。實施證明事項、涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。落實政府權責清單制度,優化行政執法資源配置。加快服務型政府建設,增強主動服務意識,構建覆蓋企業全生命周期的服務體系。強化重點領域政務誠信建設,建立政府失信責任追究制度。完善營商環境評價指標體系,滾動推出營商環境改革新舉措。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通企業和群眾參與渠道。深化行業協會商會和中介機構改革。

22.以最大力度實施招商引資。抓住國家促進產業在國內有序轉移機遇,創新和優化招商引資方式,完善和用好各類招商平臺,實施全球精準招商引資行動,強化以商招商、產業鏈招商,推動多維聯動招商,大力引進符合綠色發展要求和產業定位的轉移項目。堅持“走出去、請進來”相結合,主動聯系對接三類500強企業,聯系對接各地商會和各行業協會,聯系對接各大高校和科研院所,尋找合作機會,千方百計引進“高、大、好、上、強”項目,引進落地快、見效快、成長性強的“小微”項目,引進新技術、新產品、新業態、新模式項目。建立招商引資月調度、季評估、年考核制度,定期晾曬成績、引導比學趕超。全力做好引進企業、項目、人才的服務保障工作,營造親商重商、愛商扶商濃厚氛圍。

23.充分激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,積極推進多種所有制經濟發展,營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。分層分類深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,加強以管資本為主的國資監管,做強做優做大國有資本和國有企業,促進國有資產保值增值。優化民營經濟發展環境,系統排查清理各種壁壘,完善支持市場主體發展政策,增加面向中小企業的金融服務供給,健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制,引導民營企業建立現代企業制度,持續推進個轉企、小升規、規改股、股上市。健全完善駐包企業同地方企業加強產業協作的體制機制,支持大中小企業形成穩定合作關系。構建親清新型政商關系,建立常態化政企溝通協商平臺,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。大力弘揚新時代企業家精神。搭建綜合服務平臺,鼓勵包頭人回鄉創業,吸引青年大學生在包頭工作。

24.加快建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動,健全要素市場化交易平臺,完善要素交易規則和服務體系,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。創新產業用地使用方式,盤活存量低效用地。深化電力體制改革,穩步推進增量配電業務改革,提高電力交易市場化程度。實施融資暢通工程,建立健全緩解企業融資難、融資貴的機制和措施,強化對實體經濟的金融保障。全面落實產權制度,健全產權執法司法保護制度和公平競爭審查機制,形成各類市場主體公平競爭的法治環境。深化信用包頭建設,加強社會信用體系和企業誠信體系建設,健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。

七、深入實施鄉村振興戰略,加快推進農牧業農村牧區現代化

把解決好“三農三牧”問題作為重中之重,堅持農牧業農村牧區優先發展,舉全社會之力推動鄉村振興,加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。

25.提升農牧業質量效益和競爭力。落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,嚴防耕地“非農化”“非糧化”。堅持藏糧于地、藏糧于技,加大農田水利設施建設力度,實施高標準農田建設工程,開展沿黃地區鹽堿地改良、耕地質量提升行動,啟動農田排水系統工程建設。加強種子資源保護和利用,有序推進生物育種產業化應用。健全農牧業科技創新服務體系,加快國家農業科技園建設,發展肉羊肉牛養殖產業帶,提高農牧業良種化和裝備科技化水平,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。深入推進農牧業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。完善農牧業支持保護制度,健全農村牧區金融服務體系,發展農牧業保險。推進物聯網、大數據等現代信息技術在農牧業領域集成應用,發展智慧農牧業。完善糧食儲備管理體制,保障重要農產品和農副產品供給安全。開展糧食節約行動,堅持不懈制止餐飲浪費。

26.以實施鄉村建設行動推動農村牧區面貌全面提升。把鄉村建設擺在現代化建設重要位置,促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。加快發展鄉村產業,順應產業發展規律,立足當地特色資源,推動鄉村產業發展壯大,優化產業布局,完善利益聯結機制,讓農牧民更多分享產業增值收益。加強社會主義精神文明建設,加強農村牧區思想道德建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,普及科學知識,推進農村牧區移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村牧區生態文明建設,以釘釘子精神推進農業面源污染防治,加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村牧區,在推進城鄉基本公共服務均等化上持續用力,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。接續推進農村牧區人居環境整治提升行動,重點抓好改廁和污水、垃圾處理,健全管護長效機制,建設好農牧民的生產田原、生態家園、生活樂院。加強分類指導,合理確定村莊布局分類,注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務能力。加大高素質農牧民培育力度,健全吸引人才返鄉留鄉就業創業政策體系,推動鄉村人才振興。加強和改進鄉村治理,加快健全黨組織領導的鄉村治理體系,深入推進平安鄉村建設,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。

27.構建農村牧區可持續發展長效機制。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農牧業農村牧區發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,豐富完善承包地“三權分置”實現形式,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。實施新型農牧業經營主體培育工程,開展農牧民專業合作社規范提升行動,打造家庭農牧場示范蘇木鄉鎮,健全農牧業專業化社會化服務體系,發展多種形式農牧業適度規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場,探索實施集體經營性建設用地入市配套政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國農村牧區集體產權制度改革整市推進試點成效,健全完善農村牧區產權流轉交易市場。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,繼續精準施策。繼續幫扶貧困地區產業,補上技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級。加強易地扶貧搬遷后續扶持,多渠道促進就業,加強配套基礎設施和公共服務,搞好社會管理,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。完善農村牧區低收入人口幫扶機制。保持財政投入力度總體穩定,加大產業項目和基礎設施建設項目向脫貧地區的傾斜力度,確定一批鄉村振興幫扶嘎查村給予重點支持。加強扶貧項目資金資產管理和監測。繼續發揮定點幫扶和社會力量幫扶作用,加強脫貧群眾培訓引導,不斷提高自身發展能力。

八、優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮化

深化落實主體功能區制度,立足資源環境承載能力,構建高質量發展國土空間布局和支撐體系,健全區域協調發展體制機制,推動新型城鎮化建設。

29.突出生態優先、綠色發展導向構建國土空間開發保護新格局。明確主體功能定位,最大限度保護生態環境,最大程度培植綠色發展優勢。生態功能區主體功能定位在保護生態環境、提供生態產品上,加大生態保護修復政策措施和工程任務落實力度,促進人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶。農畜產品主產區主體功能定位在加強生態環境保護建設、推進綠色興農興牧、提供優質綠色農畜產品上,優化農牧業布局,推動農牧業向優質高效轉型,保障國家糧食安全,禁止開展大規模高強度工業化城市化開發,禁止開發基本農田,嚴禁占用基本草原。城市化地區主體功能定位在以保護永久基本農田和生態空間為前提、提供工業品和服務產品上,高效集聚經濟和人口,高質量集中特色優勢產業,形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制,把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,嚴守生態保護紅線,嚴格保護永久基本農田,嚴控城鎮開發邊界,構建生產空間節約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城市空間布局。

30.按照主體功能區定位統籌區域協調發展。全面落實國家、自治區國土空間規劃要求,強化“多規合一”,發揮國土空間總體規劃戰略引領作用,推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接。擴大環境容量和生態空間、立足產業基礎和產業集群優勢推動高質量發展,提升產業層次和發展能級。統籌山南山北差異化發展,加強南部平原地區、中部山地丘陵地區、北部草原地區分區空間管控,強化東西區域優勢互補、聯動發展,優化重大基礎設施、生產力和公共資源布局。健全區域互動互助、利益補償和市場一體化發展機制,優化區域統籌、政策調控、發展保障機制,鼓勵和支持旗縣區間聯動組團式發展,更好推動各地共同發展。支持旗縣區立足區位、資源和環境等條件,發揮比較優勢,有序推進生態保護和建設、優勢特色產業發展和新型城鎮化。支持石拐區打造資源枯竭轉型示范區、白云礦區打造國家級稀土礦產資源循環利用示范基地和綠色礦山示范區、土右旗打造包頭市新的增長極、達茂旗建設可再生能源綜合應用示范區、稀土高新技術產業開發區建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

31.加快提升城市發展能級。堅持內涵式發展和現代化方向,把生態和安全放在更加突出的位置,統籌城市布局的經濟需要、生活需要、安全需要,系統推進城市高起點規劃高水平建設高標準管理。堅持以水定城、以水定人、以水定產,建設高質量的城市生態系統和安全系統。加強城市整體設計,保護歷史文化、傳統風貌和格局,建好標志性地段、景觀、建筑,高標準推進新都市區、北梁騰空區等重點區域建設,打造現代化城市建設樣板區。完善城市基礎設施體系,優化公共基礎設施配置,提升公路、鐵路、機場和口岸等外運通道能力,加快發展市內公共交通,加強停車設施建設管理,解決“停車難”問題。實施城市更新行動,深化“三百米見綠,五百米見園”綠化行動,推進城市生態修復、功能完善工程,加強老舊小區和城中村改造、老舊管網改造、既有建筑節能改造和社區建設管理,合理開發利用和管理城市地下空間資源,增強城市防洪排澇能力,健全城市綜合防災體系,建設海綿城市、韌性城市。推動城市管理向“智管、細管、眾管”轉變,大力推進智慧城市建設,全面推行“街長制”,常態化開展“馬路辦公”,深化“人民城市為人民、人民城市人民建”理念,努力實現城市讓生活更美好。

32.推進以人為核心的新型城鎮化。優化完善市域城鎮體系,加快以縣城為重要載體的城鎮化建設,推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效,全面提升城鎮服務功能,逐步增強對農村牧區轉移人口吸納能力,構建多中心帶動、多層級聯動、多節點互動的新型城鎮化格局。堅持遵循規律、因地制宜、突出特色、注重質量,在城市周邊、邊境口岸等優勢區域或其他有條件區域培育發展特色小鎮,打造微型產業集聚區和經濟高質量發展新平臺。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農牧業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農牧業轉移人口市民化,提高城鎮化率。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,多措并舉促進房地產市場平穩健康發展。高度重視保障性租賃住房建設,土地供應向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。落實降低租賃住房稅費負擔政策,規范租賃市場秩序,合理調控租金水平。

九、堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,不斷提升城市文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,加強傳統優秀文化挖掘和闡發,大力弘揚社會主義核心價值觀,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加強社會主義精神文明建設,繁榮發展文化事業和文化產業,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,建設文化強市。

33.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強紅色文化教育。常態長效推進文明城市創建工作,拓展新時代文明實踐中心所站建設,實施公民道德建設行動和精神文明創建行動,健全志愿服務體系,弘揚誠信文化,提高“道德之城”“志愿之城”“誠信之城”建設水平。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,推進移風易俗文明鄉風建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

34.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進文藝繁榮發展,加快推進烏蘭牧騎事業發展,實施文藝作品質量提升工程,推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造、有利于鑄牢中華民族共同體意識的精品力作。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,做大做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,鞏固深化國家公共文化服務示范區成果,加強基層綜合性文化服務中心建設。創新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。倡導全民閱讀。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承。廣泛開展全民健身運動,完善全民健身公共服務體系,推動全民健身與全民健康深度融合,打造“10分鐘健身圈”。深化足球改革發展,辦好包頭國際馬拉松賽。

35.健全現代文化產業體系。深化文化體制改革。完善文化產業規劃和政策,擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。培育壯大各類文化市場主體,形成一批具有競爭力的文化企業,創建國家級文化產業示范園區。加強對外文化交流和對外宣傳。

十、推動綠色發展,建設祖國北方重要生態安全屏障

樹牢綠水青山就是金山銀山理念,響應碳達峰、碳中和宏偉目標,堅持以自然恢復為主的方針,全地域、全過程加強生態環境保護,全領域、全方位推動發展綠色轉型,守住自然生態安全邊界,形成綠色生產方式生活方式,促進人與自然和諧共生,讓包頭天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環境更優美,為構筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻。

36.深入打好污染防治攻堅戰。保持攻堅力度和勢頭,深化污染防治行動,持續改善環境質量。深化工業、燃煤、機動車、揚塵等污染治理,堅決治理“散亂污”企業,推進細顆粒物和臭氧協同控制,抓好大氣環境綜合治理,明顯減少重污染天氣。深入實施城市水生態綜合治理工程,加強飲用水源地保護,加快推進城鎮雨污分流改造,提高中水利用效率,全面消除城市黑臭水體。強化土壤污染風險管控和修復,推進農業面源污染防治工程、畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。強化固體廢物污染防治,加強固廢資源化、減量化、無害化利用,推進“無廢城市”建設。全面實行排污許可制度,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。提升污染防治監測監控水平。推進城市建成區鋼鐵、化工、有色等污染企業和工段搬遷改造。

37.加大生態系統保護力度。統籌山水林田湖草綜合治理,建立可持續的生態環境保護制度,增加生態資產、減少環境負債。實行山長制,加強大青山國家級自然保護區建設,實施大青山南北麓生態修復與保護工程,加強生物多樣性保護。強化河湖長制,統籌黃河河道、岸線生態建設,推進五當溝、塔令宮水庫建設,加強沿黃生態系統保護,抓好包頭黃河國家濕地公園建設,建設沿黃綠色生態走廊。推行林長制,開展大規模國土綠化行動,統籌實施京津風沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林等生態治理重點工程,開展退化林修復和森林撫育,提高森林質量,強化土地沙化荒漠化防治??茖W推進水土流失和采煤沉陷區綜合治理。嚴格執行基本農田和草原保護法律法規制度,加強草原生態保護修復,落實草原生態保護補助獎勵政策,完善草畜平衡和禁牧休牧制度。健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。

38.推動綠色低碳發展。制定2030年前碳排放達峰行動方案,降低碳排放強度,調整優化能源產業結構和消費結構,力爭在全區率先達到碳排放峰值,支持土右旗、達茂旗建設全市引領綠色低碳發展先行區,支持石拐區、達茂旗創建國家生態文明建設示范區。強化綠色發展制度和政策保障,完善綠色發展指標體系,增加綠色發展在高質量發展目標考核體系中的比重。加強節能減排重點工程建設,加大重點行業綠色化改造力度,大力發展清潔生產,全面推進綠色產業、綠色企業、綠色園區發展,建設綠色礦山,推廣綠色建筑。實施工業綠色低碳發展工程,完善能耗雙控制度,制定行業能耗限制標準,落實能耗雙控責任,加快工業、交通、建筑等能源替代,提高綠色準入門檻,加大限制類產能淘汰力度,倒逼企業綠色低碳發展。推動綠色技術創新,加大綠色技術攻關力度,建立綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺,加快發展綠色金融。深化全民綠色行動,開展綠色生活創建活動,增強全社會生態環保意識。

39.強化資源高效利用。健全資源節約集約循環利用政策體系,嚴格執行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。加強用能預算管理,實施能效提升計劃,健全節能標準,挖掘節能潛力,推動重點領域、重點行業和重點用能企業大幅降低能耗。開展深度節水控水行動和水效領跑者引領行動,加強農業節水增效和工業節水減排,嚴控高耗水服務業用水。加強礦產資源節約與綜合利用,推進礦山規?;s化開采。嚴格土地用途管控,推廣應用節地技術和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系,加強園區循環化改造,推動資源化利用產業發展和集聚區建設。落實自然資源資產產權改革要求,完善資源價格形成機制。

十一、深入踐行以人民為中心的發展思想,提高人民群眾生活品質

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,著眼兜底線、?;?、補短板、強弱項,盡力而為、量力而行,穩步提高民生保障水平,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

40.提高就業質量和居民收入水平。強化就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,完善城鄉就業政策體系,更加注重解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、退役軍人、失業人員、農民工等重點群體就業支持體系,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。建立健全促進創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度,支持和規范平臺就業、網絡就業、共享用工等新就業形態。完善就業公共服務體系,健全就業需求調查和失業監測預警機制。完善終身職業技能培訓制度,提升勞動者技能素質。健全勞動關系協調機制,保障勞動者待遇和權益,構建和諧勞動關系。健全工資合理增長機制。建立最低工資評估和標準調整機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。優化城鄉居民收入結構,多渠道增加城鄉居民財產性收入。發展慈善事業。

41.辦好全區一流、人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,促進學生德智體美勞全面發展。健全學校家庭社會協同育人機制,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。深化學校思想政治理論課改革創新,重視青少年身體素質和心理健康教育。實施教師教育振興行動,提升教師教書育人能力素質,加強師德師風建設。全面深化教育領域綜合改革,促進教育公平發展。構建多形式、廣參與的普惠托育服務體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展,完善特殊教育和專門教育保障機制,推進普通高中多樣化有特色發展。積極發展本科層次職業教育,實施職業教育“雙高計劃”和“提質培優”工程,深化職普融通、產教融合、校企合作。健全民族教育保障機制,推動民族教育高質量發展。強化校地深度合作,推動駐包高校與我市重點產業及各類企業的發展方向、發展需求精準對接,因地制宜優化學科專業布局和人才培養方向,支持駐包高校推進“雙一流”建設,支持包頭師范學院建設新校區。支持和規范民辦教育發展,加強校外培訓機構管理。加快發展“互聯網+教育”,完善終身學習體系,建設學習型社會。

42.健全多層次社會保障體系。堅持應保盡保、應收盡收,深入開展精準擴面,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。提升社會保險基金統籌層級,發展多層次、多支柱養老保險體系,落實漸進式延遲法定退休年齡政策。落實基本醫療保險、工傷保險、失業保險基金自治區級統籌政策。健全重大疾病醫療保險和救助制度,深化醫保支付方式改革,擴大異地就醫直接結算范圍,推進長期護理保險制度建設,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善分層分類的社會救助體系,實施基層社會救助能力提升工程。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善社會福利制度。

43.全面推進健康包頭建設。堅持預防為主的方針,完善健康促進政策,健全公共衛生體系,為人民提供全方位全周期健康服務。改革完善疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能,推進傳染病醫院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業防治研究中心建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加強人才隊伍建設,完善公共衛生服務項目。健全公共衛生應急體系,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,建立分級分層分流的重大疫情救治和防控物資儲備機制,加強城鄉社區基層防治能力建設,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,健全現代醫院管理制度和分級診療制度,推進藥品和耗材采購使用改革。深化緊密型醫療集團和醫療共同體建設,加大公立醫療衛生機構建設力度,實施縣級醫院能力提升工程,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,打造區域性醫療中心。支持引導社會辦醫規范發展。加快“互聯網+醫療健康”發展,建設健康信息化服務體系。推進中蒙醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動。打造健康城市示范市。

44.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策,提高優生優育服務水平,降低生育、養育、教育成本,提高人口素質。推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展銀發經濟,培育發展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務業態,擴大適老產品和服務供給。發展普惠型養老服務和互助型養老,支持家庭承擔養老功能,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。營造養老孝老敬老的社會環境。

十二、統籌發展和安全,建設祖國北疆安全穩定屏障

深入貫徹總體國家安全觀,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,建設更高水平平安包頭,確保人民安居樂業、社會安定有序,鞏固和發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面。

45.堅決捍衛政治安全。堅定維護國家政治安全、政權安全、制度安全,建立健全政治安全風險研判、防控協調、防范化解機制,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。加強意識形態陣地管控,加強網絡安全保障體系和能力建設,深化凈網行動。加強國家安全宣傳教育,抓好全民國防教育,完善國防動員體系,加強現代人民防空建設,健全強邊固防機制,爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

46.扎實推進民族團結。堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族理論政策,全面貫徹落實民族區域自治法,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強和改進民族工作,糾正民族工作偏差,改善民族工作大環境。常態化開展鑄牢中華民族共同體意識教育,系統納入干部教育、學校教育、社會教育,多維推進歷史教育、文化引領、法治宣傳,讓守望相助理念和“三個離不開”“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根。發展繁榮包括各民族文化在內的中華文化,系統建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加強民族團結進步教育,完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施,營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件,創建全國民族團結進步示范市。堅定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作,扎實推進雙語教學改革,全面推行使用國家統編教材。依法保障各民族合法權益,依法治理民族事務。

47.防范化解各類重大風險。堅持底線思維,增強憂患意識,發揚斗爭精神,健全風險防控機制,提高風險化解能力,嚴密防范和化解各類風險。

平衡好穩增長和防風險的關系,加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。增強產業體系抗沖擊能力,確保產業鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。健全地方金融監管和風險防控體系,守住不發生系統性風險底線。堅決整治干擾金融市場秩序的行為,持續做好互聯網金融風險預防處置。嚴控地方政府債務增量,嚴格落實債務限額管理和預算管理制度,妥善化解存量債務。

48.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力,嚴格落實安全生產責任制,建立公共安全隱患排查和預防控制體系,抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設,加強應急管理綜合執法,強化危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、工業園區、危廢物處置等重點領域隱患常態化排查整治,堅決遏制和防范重特大安全事故。提高食品藥品安全保障水平,強化源頭治理和全過程監管,健全追溯機制。完善自然災害防治體系,提升自然災害監測預警能力,統籌抵御處置各類災害事故。健全統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,加強應急救災物資儲備能力建設,提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平,提高防災、減災、抗災、救災能力。完善全民安全教育和基層安全風險應急管理體系。

49.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化“24小時警局”建設,發揮派出法庭、檢察室作用,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾排查預警、源頭防控、應急處置、矛盾糾紛多元化解等社會矛盾綜合治理機制,構建人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯動工作體系。加強信訪工作,完善領導干部包聯和接訪下訪制度。強化社會心理服務和危機干預,防止發生個人極端事件。堅持專群結合、群防群治,打、防、管、控、建并舉,推進立體化智能化法治化專業化社會治安防控體系建設。加強命案防控工作,專項打擊整治突出違法犯罪。健全掃黑除惡常態化機制,堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。全面強化保安全、護穩定措施,建設更高水平平安包頭。

50.加強和創新社會治理。堅持共建共治共享社會治理制度,堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,創新完善基層民主協商制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織橋梁紐帶作用和社會組織協同作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。堅持“五化協同、大抓基層”,推動社會治理重心向基層下移,鞏固擴大蘇木鄉鎮(街道)和基層綜合執法改革成果,加強基層組織、基層工作、基層能力建設,健全完善以網格化管理、精細化服務、信息化支撐,開放共享的基層管理服務平臺,高水平建設市域社會治理現代化示范市。

十三、堅持和加強黨的全面領導,振奮精神、凝心聚力,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持和加強黨的全面領導,拓寬視野、提升境界,解放思想、更新觀念,時不我待、奮發進取,凝聚形成推動高質量發展的強大合力。

51.提高黨領導經濟社會發展的能力。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣貫徹落實黨中央、自治區黨委部署要求。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的優良傳統和寶貴經驗,教育引導黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命,樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀,始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上,時刻把群眾的困難和訴求記在心里,把為民造福作為最重要的政績。全面推進黨政機關整體智治,構建市縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制。全面貫徹新時代黨的組織路線,完善上下貫通、執行有力的組織體系,把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。把嚴的主基調長期堅持下去,完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正、干事創業良好政治生態。

52.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。加大人大對“一府一委兩院”監督力度,健全人大討論決定重大事項工作機制,提高人大及其常委會履職能力和水平。加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,鞏固和發展大團結大聯合局面。依法加強宗教事務管理。創新推進僑務工作。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。

53.扎實推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想,一體推進法治包頭、法治政府、法治社會建設。高水平推進科學立法,制定符合市情實際的地方性法規。加強法治政府建設,嚴格規范重大行政決策制定和執行,深化行政執法體制改革,加大政務公開力度,常態化開展向市民報告聽市民意見請市民評議活動,完善行政問責制度。深化司法責任制綜合配套改革,不斷提高執法司法公信力,確保司法公正高效權威,切實維護社會公平正義。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系,建立“一小時法律援助服務圈”。加強法治社會建設,全面實施“八五”普法,促進全社會尊法守法用法。

54.提振干事創業精氣神。結合推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化,分層分類開展黨員干部集中輪訓,持續強化思想政治教育,引導全市廣大黨員干部自覺站在政治、全局、戰略的高度想問題、辦事情,始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,做到守土有責、守土負責、守土盡責,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當,推動包頭高質量發展走在前列。落實好干部標準,健全干部成長選育管用全鏈條機制,加強干部教育培養特別是優秀年輕干部培養,加強高素質專業化干部隊伍建設,健全完善高質量發展績效考核體系,推動各級領導班子和領導干部解放思想、擔當作為,提高貫徹新發展理念、推動高質量發展的能力和水平。深入落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義問題,切實為基層減負。強化對忠誠干凈擔當干部的激勵保護,以正確的用人導向引領干事創業導向。

55.健全規劃制定落實機制。按照市委十二屆十三次全會精神和規劃建議確定的指導思想、主要目標、重點任務、重要舉措,制定全市“十四五”規劃綱要、專項規劃、行動方案和年度計劃,形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全各級各部門(單位)政策協調和工作協同機制,加強規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查,確保各項目標任務順利實現。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮、責任重大。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求,勠力同心、真抓實干,為打造新時代中國特色社會主義現代化新包頭而努力奮斗!

  

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