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包頭市人民政府關于下達2021年國民經濟和社會發展計劃的通知
名  稱: 包頭市人民政府關于下達2021年國民經濟和社會發展計劃的通知
索 引 號: 011536003/2021-00064 文  號: 包府發〔2021〕6號
發布日期: 2021年03月15日 成文日期: 2021年03月11日
發布機構: 包頭市人民政府 公文時效: 有效


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位:

《2021年包頭市國民經濟和社會發展計劃》已經包頭市第十五屆人大四次會議審議通過,現予下達,請結合實際,認真貫徹實施。

2021年3月11日

(此件公開發布)

 

2021年包頭市國民經濟和社會發展計劃

2021年是建黨100周年,是“十四五”規劃和實現第二個百年奮斗目標的開局之年,做好2021年各項工作,意義深遠、責任重大。綜合分析各種因素,初步確定2021年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上;規模以上工業增加值增長8%以上;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長8%左右;一般公共預算收入增長6%以上;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;完成自治區下達的節能減排目標任務。

實現上述目標,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神,認真落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆十三次全會和市委十二屆十三次全會精神,圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發展定位,堅持穩中求進工作總基調,全面把握新發展階段的新任務新要求,堅定不移貫徹新發展理念,主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,運用系統觀念,統籌推進全市發展和改革各項工作,持續抓好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,努力推動經濟運行實現合理預期,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,為建設新時代中國特色社會主義現代化新包頭貢獻力量。

一、聚焦“四基地兩中心一高地一體系”,加快建設區域性經濟中心城市

(一)建設全國重要的新型材料產業基地。整合資源、產業和科技優勢,以重點項目為抓手,推動材料產業基礎再造,促進新材料產業高端化、產業基礎高級化、新興產業規?;?。稀土新材料產業,深入實施“稀土+”協同創新戰略,出臺支持稀土產業創新發展的政策意見,圍繞稀土金屬、磁性、儲氫、拋光、催化助劑、新型稀土功能材料等領域,加快實施北方稀土2萬噸稀土金屬、天和磁材高性能釹鐵硼、中科宇航高性能拋光粉、英思特3C磁材產業園等一批重點項目,盡早實現產業化、規?;?。先進鋼鐵材料產業,依托包鋼集團、中科院,加快稀土鋼關鍵技術研發,重點發展稀土鋼、高端模具鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、新型高強度汽車鋼、高強度耐磨板等產品;依托北重集團,重點發展高品質熱模具鋼、高熱強性鋼、大口徑后壁無縫鋼管、鈦合金管材等特種鋼產品;加快實施威豐高磁感取向硅鋼和超薄取向硅鋼帶項目。先進有色金屬材料產業,依托包鋁、希鋁等龍頭企業,發展高性能鋁合金、高品質鋁鑄件、高純鋁等高附加值產品,重點實施包鋁1萬噸高純鋁、北方稀土平源20萬噸稀土鋁合金、常鋁稀土鋁合金研發制備關鍵技術與產業化應用等項目。依托震雄、華鼎銅業,加快發展稀土銅合金、電子銅箔、特種電纜、高精度銅材等新材料。依托匯豪鎂業、包頭稀土研究院,加快發展稀土鎂系列中間合金、汽車零部件等深加工產品。先進化工新材料產業,圍繞發展高端聚烯烴、特種工程塑料、可降解塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、高性能橡膠、電子化學品等先進化工材料,加快實施神華二期、浦景可降解塑料、磐迅先進高分子材料、國儲能煤制乙二醇、鄭州中遠防務超高分子量聚乙烯薄膜等項目;發揮螢石資源優勢,打造千億級氟化工產業基地。先進無機非金屬材料產業,拓展耐高溫微晶玻璃、超白太陽能壓延玻璃等特種玻璃制造領域,壯大單晶硅、多晶硅、藍寶石等晶體制造、特種陶瓷、特種水泥、隔熱保溫節能材料等產業。加快實施通威二期4萬噸晶硅、晶澳、阿特斯、美科硅能源、弘元新材料等項目。培育發展集成電路材料,加快發展碳化硅、有機硅、硅橡膠等產業。加快建設高純石墨、可膨脹石墨、高功率石墨電極等石墨碳素制品新材料項目,做大石墨產業。先進高性能纖維及復合材料產業,圍繞碳纖維、聚苯硫醚纖維等領域,加快實施光威復材萬噸碳纖維、青島高泰碳碳復合材料等項目。前沿新材料產業,圍繞核電產業園建設,推動中核北方重水堆燃料元件生產線改擴建、壓水堆燃料元件生產線適應性改造、AP1000核電燃料生產線共享兼容、先進四代核電技術配套融合建設、天然鈾一體化產業區域鏈發展。

(二)建設全國重要的現代能源產業基地。圍繞碳達峰、碳中和總體目標,出臺《包頭市現代能源產業基地“十四五”發展規劃》,加快風、光、氫、核、儲各領域發展。風電、光伏產業,加快推進可再生能源綜合應用示范區首期160萬千瓦風電項目建設,實施新疆特變電工新能源裝備項目,推動華電、金風科技等企業“源網荷儲一體化”“風光氫儲一體化”,集約化推動風電、光伏開發建設。因地制宜建設一批分散式風電、分布式光伏和風電清潔供暖項目,力爭年內全市新能源裝機規模占比達到40%。同時,加快跨大青山500kV輸電通道工程建設,解決山北地區新能源電力難以外送的難題。統籌推動包鋁、希鋁共303萬千瓦自備火電機組參與電網調峰,有序推進690萬千瓦公網火電機組靈活性改造。氫能,依托北奔重汽、中氫汽車等整車制造企業,推動氫燃料電池汽車整車制造和配套產業集聚。重點發展車用燃料電池、便攜式氫燃料電池,以及氫燃料電池研發與檢測產業。加強工業副產氫提純利用技術應用,圍繞氫冶金、氫化工和氫交通等領域,發展綠氫經濟,推進美國空氣產品公司、清華工業研究院、明拓集團的合作,著力建設國際氫能冶金產業示范區。拓展氫能推廣應用領域,加快發展氫氣制取儲運產業、氫能冶金化工工業、制氫成套裝備產業。核能,啟動總投資324.6億元的核產業創新示范園區建設,引進落地一批核產業項目。推動重水堆燃料元件生產線改擴建和壓水堆燃料元件生產線適應性改造,服務華龍一號、海洋核動力平臺、核動力破冰船、小型核反應堆需求。推動清潔核供熱、核醫學、核醫療、核裝備制造、核環保治理等相關產業發展。儲能,推進內蒙古電力公司及三峽集團共同投資的美岱抽水蓄能電站建設。加快布局建設不同技術類型、不同應用場景的儲能試點示范項目,建設儲能配套新能源一體化綠色供電示范項目。聯合儲能企業、高校、研究機構、能源企業等共同組建儲能技術研發中心,開展儲能技術攻關、試點示范,重點開展儲能應用基礎研究、核心技術攻關、關鍵工藝試驗、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制。

(三)建設在全國有重要影響力的現代裝備制造業基地。堅持軍民融合和兩化深度融合,大力發展通用和專用設備制造業、汽車及零部件制造業、鐵路運輸設備制造業,培育壯大電氣機械和器材制造業、通信設備制造業、儀器儀表制造業等高端裝備制造業,推動優勢領域產品競爭力進入全國領先行列,形成一批影響力強的產業集群、領航型企業和知名品牌。汽車制造業,抓住《國家新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》和呼包鄂烏聯合申報國家氫能源汽車示范城市群的機遇,支持北奔集團與順豐運力等企業合作,推進實施車輛管理平臺、油箱制造、汽車涂裝、車架制造、充換電設備等項目。支持北創專汽、北方專汽等專用車企產品升級換代和系列化發展,積極引進陜汽5萬臺中卡、寶能集團、深圳氫藍時代動力、硅谷天堂充換電網等自卸車、中輕型卡車、特種作業車、新能源汽車和輕量化改裝車及零部件生產項目,努力建設西部汽車(新能源專用車)及零部件生產基地。通用設備制造業,依托一機路通彈簧、華新機械、昊天裝備、北工機械、藍光齒輪等通用設備制造企業,在擴大現有裝備供應領域和生產規模的基礎上,深化對外合作、重組、聯合研發制造等,實施北重液壓中心、眾力工程機械整機與零部件再制造中心等項目,壯大裝載機、大馬力推土機、液壓驅動系統、特種車輪胎、裝載機、挖掘機、多線切割機等產業集群。專用設備制造業,支持北方股份、天盛重工、稀寶博為、大青山機械、久益環球、大地石油、一機瑞特、澤潤機械等傳統裝備企業轉型升級。加大礦用自卸車、工程車等大型成套設備、節能環保裝備、高端數控精密加工、齒輪箱、工業機器人等企業的引進力度。鐵路運輸設備制造業。抓住國家大力發展城市軌道交通的機遇,依托北方創業、一機林峰等企業,提升通用和專用型鐵路貨運車輛及零部件生產制造能力,加快新產品開發和市場銷售,實施中國鐵建重工集團等項目,引進鐵路貨車及零部件生產、盾構機、高鐵空心軸裝備、重載列車鉤緩系統、搖枕、側架加工項目,拓展鐵路列車、鐵路軌道裝備、軌道交通組裝和維保等服務領域,并向輕量化、系列化和智能化方向發展。安全應急救援裝備產業,發揮國家應急產業示范基地建設的優勢,依托一機、北重、北奔等企業,以關鍵共性技術為突破口,大力推進應急工程搶險裝備、草原森林消防應急裝備、高機動應急救援系統裝備、社會安全保障裝備、自然災害救援裝備、礦山救援裝備、醫療救援裝備等七大安全應急產業集群化發展。同時,加快發展節能環保設備、關鍵基礎零部件、大型重型成套設備、智能裝備等裝備制造業,鞏固提升現代裝備制造業基礎地位。

(四)建設在全國有重要影響力的農畜食品產業基地。加大土地流轉、農田基礎設施建設力度,建設高標準農田20萬畝、高標準現代設施農業基地1萬畝,改良鹽堿地3萬畝,建成10萬畝玉米大豆復合種植優勢區、10個集中連片全程機械化的馬鈴薯集群發展區,10萬畝小麥、葵花、油菜籽種植基地3個,5萬畝蕎麥、燕麥、甜菜、黃芪種植基地4個,力爭農作物播種面積達到470萬畝;推廣自研西紅柿、草莓、黃瓜等優勢品種和櫻桃、無花果等高附加值品種,打造機械化玉米大豆帶狀復合種植基地和萬畝設施農業示范區。推動畜牧業集群發展,加快推動草原立新與北京保華集團百萬頭、東方希望集團50萬頭生豬養殖加工項目落地,建設3個萬頭高標準奶牛牧場,加快打造一批標準化現代化奶牛、肉羊、肉牛、生豬、蛋雞生產基地。圍繞進一步完善5個現代農牧業園區和3個食品加工園區功能,延長農畜產品產業鏈條,統籌推動初級加工、精深加工、綜合利用加工協同并進,力爭農畜產品加工轉化率達73%左右。加強與中儲糧、中糧、正大集團以及益海嘉里集團合作,加快包頭糧食加工貿易物流園項目建設。做大做優現有品牌,以騎士乳業、二子鮮味首、敕勒金薯、青山雪白糖、鐵木真等本土品牌為依托,力爭打造產值億元以上特色品牌10個。加大種子研發力度,培育優良新品種,強化與中國農大、四川農大、中科院等科研院校合作,組建蔬菜、玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊等農牧業科技服務團隊10支,力爭推廣優質品種50個、實用技術30項;引進生物菌劑抗重茬、玉米大豆復合種植等8項領先技術,培育良種肉牛種母牛1萬頭、培育戈壁短尾羊核心群30個,力爭優質種豬達到10000頭以上。

(五)建設區域性服務業中心。制定出臺《包頭市“十四五”服務業規劃》,推進314個服務業重點項目,力爭全年完成投資500億元以上。推動生產性服務業向專業化、高端化發展。大力發展現代物流業,改造升級現有物流園區和基地,發展多式聯運物流和“互聯網+”高效物流、供應鏈物流。開展品牌示范企業創建活動,發揮“包頭制造+包頭服務”集合效應,推動先進制造業和現代生產性服務業融合發展。大力發展電子商務,做大做強稀土、鋼鐵、煤炭等工業產品交易平臺,支持發展農村電商,創建區域電子商務示范基地,力爭全年重點監測電商企業實現交易額增長8%以上。提升金融現代化發展水平,引進平安銀行在包設分行,設立內蒙古金融租賃有限公司、融資性擔保公司、小額貸款公司。落實企業上市獎補政策,力爭培育上市公司2家。推動生活性服務業向精細化、高品質發展。推進文化旅游業融合發展,推動創建國家、自治區全域旅游示范區4個,推動小白河溫泉水世界、達茂旗庫烈古城等一批文旅項目建成運營。推動昆區茂業、東河區吾悅廣場開業運營。培育商貿流通骨干企業2家以上。大力發展會展產業、家政服務業、市場化養老產業等現代服務業,搭建智慧社區便民服務平臺,收儲家政服務業項目10個,舉辦各類大型專業性、綜合性展會60場以上。

(六)建設區域性創新中心。出臺《關于加快建設區域性創新中心的若干意見》。深入實施“科技興蒙”行動,設立“創新中心”引導基金,重點支持新型研發機構建設和科技成果轉移轉化。組織實施60項關鍵技術攻關和成果轉化重大項目,解決一批“卡脖子”技術難題,取得一批國際國內領先的創新成果,開發一批填補國內空白的首臺套、首批次產品,全面增強我市科技硬實力。推動“4+8+N”主體在我市新建院士工作站、共建新型研發機構、創新戰略聯盟,打造更多創新共同體。高標準建設稀土新材料國家技術創新中心、國家農業科技園區,支持北重、包鋼、中核北方等自治區級實驗室創建國家重點實驗室。以創建呼包鄂國家自主創新示范區為核心,促進包頭稀土高新區“提質進位”,引導全市工業園區積極創建自治區級高新技術產業開發區。完善促進軍民融合、企地融合、校地融合發展的政策舉措,支持一機、北重和五二研究所與包鋼、包鋁合作開發軍民兩用新型金屬材料,推動中小裝備制造企業與軍工企業上下游產品成龍配套。加強公共技術服務平臺、技術交易市場、技術轉移機構等服務機構建設,完善企業技術共享機制,促進新技術快速大規模應用和迭代升級。加強知識產權保護,申報中國(包頭)知識產權保護中心,制定出臺《包頭市知識產權獎勵激勵辦法》,力爭培育20家具備知識產權綜合實力的優勢企業。加速科技成果轉化,依托自治區、包頭市科技大市場和稀土高新區創新服務中心等服務機構,積極培育創建國家科技成果轉移轉化示范區,力爭新增國家、自治區級科技企業孵化器和眾創空間10家以上,不斷提高科技成果本地轉化率。

(七)建設對外開放新高地。推動包銀高鐵全面開工,協調推進呼包高鐵改造升級,同步開展包西高鐵前期工作,加快融入全國“八縱八橫”高鐵網絡。加快包頭航空口岸貨運監管場地建設,完成驗收準備工作,爭取將包頭機場改擴建項目列入國家民航專項規劃。加快包頭“B型”保稅中心建設,積極申報綜合保稅區;推動傳化公路港和包頭國際陸港資源整合,建設大型現代物流園區;創建跨境電商綜試區,更好推動我市產業鏈融入國內國際雙循環;積極參與自治區自由貿易試驗區申報建設,打通全市貿易新通道。推動滿都拉至蒙古國賽音山達、塔溫陶勒蓋跨境公路和滿都拉至蒙古國賽音山達跨境鐵路建設,積極開展前期工作。推動滿都拉口岸基礎設施、小尾羊隔離場及種羊繁育基地一體化、北方國際公司大宗商品物流園等項目建設,打通TT礦至滿都拉口岸貨運通道,進一步提升過貨量;加快滿都拉鐵路口岸申報審批進程,推動進口肉類指定場所投入運營,進一步優化口岸管理服務水平。力爭全年實現滿都拉口岸過貨量達到150萬噸。

(八)建設現代化經濟體系。著力聚焦新舊動能轉換,加快建設多元發展、多極支撐的現代化產業體系。加快傳統產業改造升級。重點實施包鋼生產線自動化及智能化改造、一機壓力機自動化生產線智能制造和精密鑄造技術改造等總投資910.6億元的212個傳統產業改造項目,力爭當年完成投資236.6億元。支持包鋼、包鋁、北方稀土等企業生產和管理的高端化、智能化、數字化升級改造,支持一機、北重、北奔等企業數字化設計和制造,加快提升產品核心競爭力,支持亞新隆順、大安鋼鐵等民營企業升級改造。加快培育壯大新興產業。圍繞新材料、新能源、高端裝備制造、農畜產品加工、高技術、數字經濟等相關產業,全力抓好謀劃布局,培育引進一批優質項目,加快形成產業集群,厚植發展新動能。重點實施神華煤制烯烴升級示范項目(二期)、一機工業互聯網平臺試驗測試體系、寶能汽車30萬套新能源汽車永磁電機、北重集團超高壓鋼管等總投資1729.4億元的174個戰略性新興產業項目,力爭當年完成投資356億元。大力發展數字經濟,實施國家文化大數據中心、大數據綜合服務園區、均和云谷產業園、G7智慧物流以及華為云工業互聯網創新中心等項目,著力打造一批樣板工程,推動數字產業化、產業數字化。

二、著眼穩外需擴內需,主動融入“雙循環”發展新格局

(一)精準加力有效投資。抓項目建設。實施總投資4550億元的714個重大項目建設,全面落實《包頭市推進招商引資重大項目建設固定資產投資工作機制》,當年完成投資1000億元以上。抓基建投資。實施總投資253.5億元的109個基礎設施項目建設,重點推進省道315線托克托至東河一級公路、國道110線包頭北繞城一級公路、國道335線白云鄂博至明安段公路、包茂高速公路包頭至東勝改擴建工程、國道210線白云鄂博至固陽一級公路5個項目建設及國道210古城灣黃河大橋通道工程、國道210線固陽至東河一級公路項目前期手續辦理工作。大力推進“新基建”投資,新建5G基站900座,實現5G信號市域全覆蓋。抓要素保障。出臺關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案,全力做好煤電油氣運水土地等各類要素保障。多渠道搭建銀企對接平臺,發展壯大我市重點產業基金。全年爭取中央預算內資金、轉移支付、地方政府專項債券等各類資金200億元以上。抓項目儲備。圍繞鍛長板補短板,結合“十四五”規劃,進一步梳理優化總投資1.4萬億元2000個儲備項目,深入謀劃儲備一批打基礎、利長遠的高質量項目,促進投資穩定增長。

(二)加快推動消費提升。加快包百步行街、喬家金街、橫豎街等步行街和老商業區改造升級,推動傳統商圈豐富原有業態。加快推動新型消費擴容提質,發展消費新場景,鼓勵首店經濟、夜間經濟、平臺經濟、共享經濟、網紅經濟、體驗經濟等消費新業態發展,打造高端化個性化消費中心。完善商貿流通體系,推進物流城鄉配送體系建設和物流標準化項目建設,支持傳統商貿流通企業利用先進信息技術實現線上線下深度合作,培育區域性流通行業知名品牌,壯大本土實體企業,提升全市商貿流通業發展水平,全年實施重點商貿項目50個。鼓勵發展區域電子商務示范基地,引導電商企業、快遞企業改造升級農村消費服務網點,開展農畜產品電商賦能行動,引導農牧民積極利用電商平臺拓寬銷售渠道。

(三)多措并舉穩外資穩外貿。落實外商投資負面清單管理制度,加大外商投資項目跟蹤服務力度,謀劃對接一批外資重點項目,積極引導和鼓勵外資投向高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域,力爭全年實際利用外資到位1.8億美元,增長30%。積極培育外貿綜合服務企業,擴大對重點外貿企業包保服務范圍,推動重汽、稀土及其應用等優勢產品擴大出口;加大對外貿易競爭新優勢培育力度,引導企業通過參加廣交會、進博會等線上線下重點展會,開拓新興國際市場,不斷擴大國內外市場份額;繼續推進跨境電子商務綜合試驗區申報工作,拓展國際市場份額,力爭全年對外貿易總值增長3%。

(四)全力抓好“雙招雙引”工作。認真落實《包頭市招商引資工作方案》,頂格推進20個招商工作組和19個產業集群及產業鏈;建立并完善招商引資目標企業清單和產業招商地圖,主動對接世界500強、中國500強、民營500強和行業龍頭企業,力爭引進一批技術水平高、投資規模大、投入產出效益好、引領產業上層次、輻射帶動力強的“高、大、好、上、強”項目。實行統計通報和考核獎勵制度,對洽談、簽約、落地項目實行分類管理,對項目引進情況、開工率、投產率等主要指標進行定期考核。對標先進地區,出臺加快引進培育重點產業中高端人才、吸引青年人才來包就業創業、高層次人才服務保障等一系列人才政策,力爭引進各層次人才2萬人,其中引進博士、碩士以上高層次人才1000人、技能人才3000人,加快打造人才集聚“高地”和“工匠之都”。

三、強化地區綜合承載力,著力提升城鄉治理水平

(一)突出規劃引領作用。圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發展定位,高質量完成“十四五”規劃綱要及各類專項規劃。編制完成市縣兩級國土空間總體規劃,劃定并落實“三條控制線”,統籌做好適用性村莊規劃和重要河湖岸線保護利用規劃。

(二)加強城市建設管理。實施城建項目九大類70項,總投資112億元,年內完成投資39億元。圍繞提升城市功能品質,新建、改造20處街頭景點,實施3個重點區域夜景照明提升工程,完成濱河綠道、北梁綠道建設,持續推進海綿城市建設。整治完成城區剩余18處易澇點,管道直飲水設施覆蓋比例達到85%以上。圍繞提升道路通行能力,開通包頭至土右旗城際公交路線,完成白云路改造、站前路延伸等城區骨架路網暢通工程,打通斷頭路10條,新建過街天橋(地下通道)8處,新增智慧停車場5個以上。圍繞提升智慧管理水平,實施“城市大腦”工程,從城市建設智慧化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市運維精準化四大領域著手,推進黑臭水體整治、綜合管廊、燃氣熱力管線、排水管網等綜合監管平臺建設,全面提升綜合監管水平,加快建設智慧包頭。

(三)全面推進鄉村振興戰略。統籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,堅決守住不發生規模性返貧的底線。深化龍頭企業與農牧民利益聯結機制,發展壯大嘎查村集體經濟,千方百計提高農牧民收入。實施農村牧區人居環境整治提升行動,全力推進“四好農村路”建設,加快推進“廁所革命”等農村牧區環境整治重點工程,提升農村牧區宜居水平。抓好基層組織、平安鄉村建設,不斷提升鄉村治理水平。

四、不斷深化改革開放,持續增強經濟發展活力

(一)打造一流營商環境。堅持市場化、法治化、國際化營商環境原則,在入選中國企業營商環境十佳城市的基礎上,深入落實《包頭市打造一流營商環境若干措施》《關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》等政策舉措。對標國內國際先進,重點在準入、成本、稅費融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策,激發企業和企業家創新創業激情。深化“放管服”改革,以提升企業群眾辦事便利度、獲得感和滿意度為導向,聚焦企業群眾辦事難點、政務服務堵點痛點,加快推進政務服務便利度改革。發布2021版“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”事項及“容缺受理”“告知承諾”“一件事一次辦”等事項清單。大力提升政務信息共享水平,擴大電子證照、電子印章、電子材料應用,推動更多政務服務事項全城通辦、全程網辦、智能導辦。深化“一門一網一次一窗一評”改革,各級政府60%以上事項實行“無差別綜合受理”。進一步完善政務服務代辦幫辦,各級政府、工業園區要組建專兼職代辦幫辦隊伍,在企業開辦、工程建設、不動產等事項方面提供全程無償代辦幫辦服務。完成相對集中行政許可權改革,建立健全“審管分離”新機制,不斷提升市場主體和群眾辦事的便利度、滿意度,全力打造審批事項最少、政務服務最好、審批速度最快的全國一流營商環境。

(二)推進重點領域改革。深化國資國企改革,落實《包頭市國企改革三年行動方案》,不斷完善國資監管體制,積極穩妥推進混合所有制改革。深化電力體制改革,嚴格落實自治區差別電價制度和階梯電價制度,推動更多戰略性新興產業、高技術企業優先列入電力多邊交易范圍。深化財稅體制改革,全面推開預算績效管理,理順稅收征管機制,穩步推進財政事權與支出責任改革,持續完善市縣財政管理體制。深化醫藥衛生體制改革,加快現代醫院管理制度建設,推進“互聯網﹢醫療健康”服務,提升醫療衛生服務水平。深化自然資源產權制度改革,加強自然資源調查評價監測和確權登記,形成歸屬清晰、權屬明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權體系。

(三)加快區域協同發展。認真落實國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,培育壯大高端裝備制造、新能源汽車、特色優質農產品加工等綠色生態產業。加強與黃河“幾”字彎都市圈城市協作,加快融入呼包鄂榆城市群建設,全面參與呼包鄂及烏蘭察布區域一體化協同發展,承辦好呼包鄂榆城市群及呼包鄂烏協同發展第二屆黨政聯席會議,召開新產業峰會、全國性招商大會等會議,推動產業升級協作互補、基礎設施互聯互通、生態環境共建共保、對外開放合作共贏、公共服務一體共享。推進蒙西(包頭—鄂爾多斯)產業轉型升級示范區和國家生態文明試驗區創建工作。

五、加快美麗包頭建設,持續提升生態文明建設水平

(一)加強污染防治。打好藍天保衛戰,大力推進重污染企業和工段搬遷改造、整合重組,努力破解重化企業圍城難題。加快實施包鋼、神華煤化工等企業深度治理。鞏固擴大原煤散燒治理成果。持續深化機動車、揚塵等污染綜合治理。打好碧水保衛戰,推進黃河流域水資源、水生態、水環境“三水統籌”。深入實施包鋼酚氰廢水、神華煤化工廢水脫鹽達標改造等治理工程。推動主要支流開展生態治理工程建設,完善城市雨污水管網、中水回用管網等基礎設施建設。加強地下水污染防治和飲用水水源保護區規范化建設。打好凈土保衛戰,持續推進工業、農業、生活領域廢棄物源頭減量、資源化利用和無害化處置,加強農業面源污染防治和工業固廢利用處置監管,持續推進重點企業、工業園區周邊土壤及地下水常態化監測,防范建設用地新增污染,確保全市土壤環境質量總體穩定。打好問題殲滅戰,按時整改完成環保督察反饋問題。

(二)加快推動綠色低碳發展。強化資源高效利用,編制碳達峰三年行動計劃,嚴格執行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。加強碳捕集封存及開發利用能力和體系建設。實施工業低碳行動和綠色制造工程,推進昆區冶金渣綜合利用、白云礦區和固陽縣尾礦綜合利用、九原區粉煤灰和脫硫石膏綜合利用等示范基地建設,充分發揮工業能耗智慧監管平臺作用,確保單位GDP能耗強度下降3.2%以上,新增能耗控制在95萬噸標煤以內。全面推進以綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建為主要內容的綠色制造體系建設。深化全民綠色行動,開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色家庭等創建活動。實現500米公交站點覆蓋率100%,公交萬人擁有率提高至7%,生態文明理念和綠色生活方式深入人心。

(三)打造高品質生態空間。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,堅決守好“三紅一綠一藍”五條線,重點圍繞“一河、一山、一草原”,統籌推進山水林田湖草沙系統治理。推行林草長制,實施京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林等重點工程30萬畝以上,實施草原生態修復工程40萬畝以上,提升森林質量和生態系統碳匯能力。高起點高標準高質量建設包頭黃河國家濕地公園,打造宜居宜業宜游的城市新名片,建設沿黃綠色生態走廊。

六、增進社會民生福祉,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感

(一)全力穩就業保民生。深入落實就業優先政策,持續推進“穩就業28條”等穩定和擴大就業政策實施,加速釋放惠企惠民政策紅利,力爭全年城鎮新增就業4.2萬人以上,登記失業率控制在3.9%以內。加大對勞動者平臺就業扶持力度,支持“夜經濟”“街邊經濟”“網紅經濟”等多渠道就業形態,積極打造促進就業創業新的增長點。推廣使用“四位一體”公共就業服務平臺,實現“一網通辦、一窗受理”。深入落實大學生“就業啟航”計劃,確保高校畢業生高質量就業。落實就業困難人員幫扶舉措,確保零就業家庭動態清零。加快農牧民工就業管理服務綜合平臺建設,確保農牧民工穩定就業。集中財力保障普惠性、基礎性、兜底性民生支出。

(二)加大社會保障力度。完善覆蓋全民、統籌城鄉的社會保障體系,做到應保盡保。落實調整退休人員養老金標準,進一步提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。加快推進醫療救助全市統籌,不斷完善醫保繳費籌資機制,確保實現“四統一”。優化醫療保障經辦服務,擴大門診慢性病向基層醫聯體下沉范圍,推動落實分級診療制度,全面實現系統即時結算和建檔立卡人員市域內定點醫療機構“一站式”結算。加強社?;鸨O管,守護好老百姓的“救命錢”“養老錢”。

(三)擴大優質公共服務供給。堅持教育優先發展。新建改擴建幼兒園16所、中小學10所,加快智慧校園建設;落實立德樹人根本任務,健全學校家庭社會協同育人機制,加強和改進學校體育、美育工作;啟動實施義務教育優質均衡達標工作,探索普通高中分類辦學改革,深化新時期基礎教育評價改革,推動基礎教育高質量發展;深化職普融通、產教融合、校企合作,增強職業教育適應性。推進健康包頭建設。啟動包頭市傳染病醫院改擴建工程,改造升級各級各類醫療衛生機構,提高基層醫療衛生機構疫情監測預警、檢驗檢測、應急處置能力和水平。統籌推動優質醫療資源、醫療服務下沉。積極爭取建設省級區域醫療中心。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善公共文化服務。實施好文化惠民工程,不斷升級各類公共文化服務設施使用與服務效能。推動文化與旅游融合發展,科學謀劃實施一批高質量的文旅綜合體項目。加快發展重點文化產業,啟動文化產業園區建設。完善全民健身公共服務體系,重點推進公共體育基礎設施建設,舉辦好包頭國際馬拉松賽等高水平賽事活動。

(四)維護社會安全穩定。持續抓好社會治安綜合治理,深入開展公共安全隱患排查,保障居民生命財產安全。加大食品、藥品監管和市場價格監測力度,構建線上線下一體化新型市場監管機制,確保入場銷售經營戶檔案建檔率100%,專職食品安全管理人員配備率100%。健全應急管理體系,強化應急物資保障和應急隊伍建設,提升應急救援處置能力。落實黨政領導干部安全生產責任制和企業安全生產主體責任,扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃,堅決杜絕重特大安全生產事故發生。



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