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包頭市人民政府關于印發呼包鄂榆城市群發展規劃包頭市行動計劃(2020年—2025年)的通知
名  稱: 包頭市人民政府關于印發呼包鄂榆城市群發展規劃包頭市行動計劃(2020年—2025年)的通知
文  號: 包府發〔2020〕54號
索 引 號: 011536003/2021-00100
發布日期: 2020年09月17日
成文日期: 2020年09月13日
發布機構: 包頭市人民政府
公文時效: 有效


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

現將《呼包鄂榆城市群發展規劃包頭市行動計劃(2020年—2025年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2020年9月13日

(此件公開發布)

呼包鄂榆城市群發展規劃包頭市行動計劃

(2020年—2025年)

為認真貫徹落實《國務院關于呼包鄂榆城市群發展規劃的批復》(國函〔2018〕16號)、《國家發改委關于印發呼包鄂榆城市群發展規劃的通知》(發改地區〔2018〕358號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發呼包鄂榆城市群發展規劃內蒙古實施方案的通知》(內政發〔2018〕55號)精神,深化呼包鄂榆城市群間城際合作,實現協同發展,推動呼包鄂榆城市群整體實力和綜合競爭力提質升級,進一步促進經濟高質量發展,結合我市實際,特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示精神,以及習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,認真踐行新發展理念,以改革開放為引領,彰顯區域和民族特色,打造祖國北疆亮麗風景線。著力推進生態環境共建共保,加快基礎設施互聯互通,發揮各城市優勢,尤其要優化資源要素配置和生產力空間布局,促進區域內部協同發展和對外開放。構建開放合作新格局,創新協同發展體制機制,引導產業集群和人口集聚,提升公共服務共商共建共享水平,形成有競爭力的增長極,將呼包鄂榆城市群培育發展成為我國中西部地區具有重要影響力的城市群。

二、工作目標

到2025年,呼包鄂榆城市群初步實現交通網絡一體化,生態環境明顯改善,產業聯動發展取得積極進展,基本公共服務普惠便利,基本形成協同發展、合作共贏的發展格局。我市在符合戰略定位、體現自身特色,踐行以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的基礎上,努力實現“一個保持、三個提升”。即保持經濟量的合理增長和質的穩步提升,提升城市生態環境質量和黃河流域生態保護水平,提升城市綜合承載能力和集聚能力,提升城鄉居民物質文化生活水平。地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,全面建成更高質量的小康社會。遠景展望即到2035年,呼包鄂榆城市群發展達到較高水平,整體競爭力和影響力顯著增強,建成面向蒙俄、服務全國、開放包容、城市協同、城鄉融合、綠色發展的中西部地區重要城市群,為基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

三、主要任務

(一)優化城市發展空間布局

1.構建協調發展的城鎮格局

依托呼包鄂榆發展軸、沿黃生態文化經濟帶,大力推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展,主動融入呼包銀榆經濟區,強化重要節點城市地位,增強周邊帶動能力,構建各相關地區協調發展的新型城鎮化格局。發揮交通運輸通道和黃河水道紐帶作用,推進鄰近城市聯動發展,提升人口和產業集聚能力,推動文化資源開發共享,建設現代化經濟體系,協同推進生態環境保護和城鎮建設發展。著力推動基礎設施互聯互通、產業鏈條順暢完備、產業發展分工協作、特色產業集群發展、科技創新聯合攻關、公共服務共建共享,打造有影響力、有競爭力的新增長極。(市發改委牽頭,市自然資源局、住建局、生態環境局、交通運輸局、水務局、文旅廣電局、政務服務局、人社局、農牧局、林草局、工信局配合,各相關地區具體實施)

2.強化區域性重要節點城市地位

堅決守好“三紅一綠一藍”五條線,全面完成城市設計、城市“雙修”試點工作,加快創建國家生態園林城市。深入推進“草原神鷹”工程,做好五當召、美岱召文物保護修繕工作,打造好北梁“老包頭記憶”等特色街區,延續城市“文脈”,留住城市“基因”。積極推進產城融合、軍民融合、企地融合,開展國家新型城鎮化綜合試點和“無廢城市”試點示范,建設宜居宜業宜游的現代工業城市。向東拓展產業空間,向南拓展城市空間,帶動土右旗、達拉特旗共同發展。發展稀土新材料、冶金、現代裝備制造、農畜產品精深加工等產業,打造創新型企業孵化基地和具有世界影響的“稀土+”產業中心。(市發改委牽頭,市工信局、住建局、科技局、生態環境局、金融辦、文旅廣電局、商務局、交通運輸局、自然資源局、農牧局、林草局、人社局配合,各相關地區具體實施)

3.培育小城市和小城鎮

強化城市空間鏈接和功能傳導,發展特色縣域經濟,將土右旗、達茂旗等旗縣區人民政府駐地培育成功能完善、產業和人口集聚的城市,實施農村牧區基礎設施提升工程,落實鄉村振興戰略規劃,支持符合條件的“撤縣(旗)設市”。引導包頭市區——土右旗——達拉特旗在基礎設施建設、產業協作等方面協同發展。(市發改委牽頭,市住建局、農牧局、工信局、人社局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水務局配合,各相關地區具體實施)

結合產業發展定位,打造現代農業、生態旅游、口岸旅游、資源加工、商貿物流等特色小鎮。重點建設薩拉齊鎮、美岱召鎮、百靈廟鎮、金山鎮、五當召鎮等一批文化旅游型、現代農業型、生產加工型、商貿物流型、智慧型特色小城鎮,完善基礎設施和公共服務,引導支持農牧業轉移人口在城鎮定居。促進城區與城鎮協調發展,支持石拐區壯大現代物流,發展大數據、共享經濟等新興業態,加速融入主城區。支持白云礦區加強多金屬資源綜合利用和尾礦綜合開發利用,打造稀土原材料和尾礦綜合利用基地。支持土右旗壯大現代物流、清潔能源產業,加快建設新型中等城市。支持達茂旗發展風光電新能源產業,打造可再生能源綜合應用示范區及就地消納產業鏈。支持固陽縣加快構建鋁深加工、石墨烯等支撐產業體系,鞏固脫貧攻堅成果。(市發改委牽頭,市住建局、自然資源局、人社局、生態環境局、文旅廣電局、農牧局、工信局、商務局、交通運輸局配合,各相關地區具體實施)

(二)引導產業協同發展

1.強化產業分工協作

構建產業協作平臺。與鄂爾多斯市合作加快蒙西老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設。打造協作產業鏈條,與鄂爾多斯市協作發展關鍵零部件研發制造和裝備組裝產業鏈;與榆林市共建稀土新材料、鎂鋁生產及綜合開發利用基地,與呼和浩特市、鄂爾多斯市協作發展大數據、電子信息制造、云計算應用產業,聯合推進國家大數據綜合實驗區建設。建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的軍民融合發展體制機制。加快建設軍民融合綜合服務平臺,以兵器、航天、核燃料等企業為龍頭,重點發展軍民兩用新材料、新技術、新裝備、新產品;加快創建軍民融合創新示范區,建設陸地救援設施設備研發制造中心和服務保障基地。圍繞12大重點產業和新興業態培育,有針對性地謀劃引進產業鏈的關鍵企業、核心企業、上下游配套企業。調整優化產業布局,因地制宜定位園區功能,推行“飛地經濟”模式,突出園區特色,避免同質競爭,促進產業集約集聚集群發展。調整優化產業結構,加快轉變經濟發展方式,不斷增強實體經濟發展后勁。推動優勢特色產業向高端化、終端化、綠色化、智能化方向發展,實現優質制造。(市發改委牽頭,市工信局、科技局、商務局、生態環境局、市委軍民融合辦配合,各相關地區具體實施)

2.打造優勢產業集群

打造稀土新材料產業集群。全力推動國家級稀土新材料、高端應用技術研發和產業化示范基地建設,深入實施“稀土+”戰略,以稀土合金、磁材研發生產為突破口,助推稀土新材料和永磁電機、伺服電機、新能源汽車動力電池等稀土下游終端產品發展,帶動制造業全面轉型升級,打造稀土產業“升級版”。推動稀土初級加工項目向山北地區有序轉移,繼續打好稀土特色牌、做好“稀土+”文章,扎實推進稀土新材料產業園區20平方公里核心區建設,優化升級永磁、儲氫、催化助劑、拋光、合金5條產業鏈,加快發展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發光等新材料,強化稀土新材料、器件與終端應用市場的銜接,促進稀土材料高值應用,實現稀土產品高端化和稀土產業集約化。建立完善稀土新材料技術評價指標體系,支持發展稀土新材料產業,培育內蒙古稀土功能材料創新中心,支持包頭稀土研究院創建國家級稀土新材料測試評價中心,推動包頭稀土產品交易所擴大交易范圍、完善交易體系,加快打造世界稀土產業之都。(市工信局牽頭,市發改委、生態環境局、科技局配合,各相關地區具體實施)

打造金屬加工產業集群。加快冶金產業結構調整,促進鋼鐵和鋁、鎂、銅等有色金屬生產精深加工,優化鋼鐵企業生產工藝,提高產品技術含量和質量效益,引導發展電力用特種鋼、高鐵重軌、汽車用高品質鋼等高端產品,積極發展高品質鋁鎂合金、新型鋁合金、高品質鋁鑄件、鋁合金汽車零部件、電子鋁箔、鋁新材料、鋁銅鎂壓延加工等鋁后深加工及高端鋁合金制品,推動包頭鋼鐵基地轉型升級,發展特種需求、高附加值鋼材系列產品,打造稀土鋼品牌。(市工信局牽頭,市發改委、生態環境局、科技局、商務局配合,各相關地區具體實施)

打造高端裝備制造產業集群。落實制造強國戰略,大力發展工程機械、礦山機械、煤炭機械、化工機械、新能源汽車、軌道交通等裝備產業,推動建設包頭裝備制造基地,瞄準軌道交通裝備、新能源汽車、高端醫療器械等產業,加快發展高端裝備制造業,實施雙馬微渦輪能源動力裝置、中鐵盾構機、比亞迪動力電池等現代裝備制造項目,加快推進國家級應急救援裝備制造基地建設,培育壯大環保設備、機器人制造、稀土永磁伺服電機、軌道交通設備和新能源汽車及零部件等高端裝備制造業。加快發展軍民融合產業,設立軍民融合科技發展專項,構建軍民科技協同創新平臺,建立軍工技術市場轉化機制,加大軍工科技成果轉化力度,深入推進“民參軍”“軍轉民”,積極發展民用核能、特種車輛、軍民兩用裝備等軍民融合產業。加快推動泳池式低溫供熱堆、一機集團傳動基地等12個軍民融合項目,支持高品質鋼及稀土功能材料、高效電機及動力電池等關鍵部件、特種車輛及軍民兩用裝備等產品參與軍工裝備制造,帶動形成優勢產業集群。加快推進智能制造創新發展,大力實施智能產品研發創新、生產過程智能化升級、智能化服務和云平臺建設四個專項行動,培育一批智能制造重點示范區和骨干企業,推動一機集團智能仿真、北奔“北斗鑫”智能車輛等系統技術延伸和突破升級,推進內蒙古網絡協同制造云平臺建設,擴展內蒙古網絡協同制造云平臺服務領域,全力創建自治區級智能制造和工業互聯網示范試點。(市發改委牽頭,市工信局、生態環境局、科技局、商務局、市委軍民融合辦配合,各相關地區具體實施)

打造戰略性新興產業集群。加快建設中國北方大數據中心、政務服務云計算中心、開發應用中心。發展化工、鎂合金、鋁合金等新材料,培育壯大煤化工及高分子、高碳鉻鐵及超純鐵素體不銹鋼、稀土金屬加工及應用、碳素及石墨烯、高品級螢石氟化工等5大新材料產業。支持發展核電燃料元件、石墨(烯)產業。大力發展環保產業,推進高鋁粉煤灰綜合利用項目、大宗工業固廢綜合利用項目、城市礦產資源利用項目建設。發展生物科技,加強蒙醫藥交流與合作,發揮蒙醫藥在預防、康復、養生保健、老年養護、健康旅游等方面的優勢作用。(市發改委牽頭,市工信局、科技局、生態環境局、商務局、衛健委配合,各相關地區具體實施)

打造高端能源化工產業集群。發展現代能源經濟,因地制宜推進風能、太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源開發利用,穩妥推進煤制氣產業化示范工程,推進煤制烯烴、煤制乙二醇等煤基高端精細項目建設。啟動國家級可再生能源綜合應用示范區和5個工業園區配售電改革試點建設,實施好采煤沉陷區光伏基地、包頭北千萬千瓦級大型現代風電基地等項目,加快山北新能源至山南工業園區清潔能源消納輸送通道和特高壓電力外送通道建設,提高能源綜合利用效率和供應保障能力。(市發改委牽頭,市工信局、科技局、商務局、生態環境局配合,各相關地區具體實施)

打造綠色農畜產品生產加工產業集群。依托小尾羊等龍頭企業知名品牌,打造乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧等特色農畜產品優勢產業集群,培育一批高知名度商標和品牌。培育壯大羊絨紡織、糧油、乳肉等加工產業,推動綠色農畜產品精深加工產業鏈發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,完善5個現代農牧業示范園區功能,改造提升3個大型食品加工園區,加快農牧業科研示范等基地建設,推動設施農業提檔升級。大力發展都市型現代農業,因地制宜發展特色種養、鄉村旅游、家庭農場等新業態新模式。增加綠色優質農畜產品供給,打造黃芪、肉羊等特色優勢產品“包字號”名片。健全完善農畜產品質量安全追溯體系,實現土右旗、達茂旗規模以上重點生產經營主體追溯全覆蓋。(市農牧局牽頭,市商務局、工信局、市場監管局、生態環境局配合,各相關地區具體實施)

3.促進現代服務業發展

文化旅游業。著力打造黃河華夏文明、草原生態觀光、大漠風情體驗、特色文化旅游帶和精品旅游線路。建立旅游協同發展聯盟和聯動協調機制,建設旅游公共服務平臺,實行一體化服務和聯合執法,推行旅游景區通票制。加快春坤山、森林春天和小白河文旅綜合體等項目建設,提升希拉穆仁草原、南海濕地景區、北方兵器城、美岱召等重點景區設施和服務水平,支持石拐區、土右旗、達茂旗、固陽縣、東河區、白云礦區創建全域旅游示范區。發展工業和軍事旅游、紅色旅游、黃河旅游、特色小鎮旅游,辦好游牧文化旅游節等品牌活動。打造優秀文化遺產品牌,共建西部影視基地、黃河風景道、長城旅游廊道,共辦國際那達慕、馬術賽事等。推進自行車拉力賽補給站、旅游驛站、自駕營地等基礎設施建設。加快民族服裝服飾、內蒙古味道等特色文化的推廣發展。(市文旅廣電局牽頭,市生態環境局、發改委、商務局配合,各相關地區具體實施)

商貿流通業。發揮包頭生產服務型國家物流樞紐城市的輻射帶動作用,推進物流基礎設施聯通,積極推動大型商場持續優化零售業務供應鏈和業態鏈,發展集采購、連鎖銷售、金融、物流、虛擬運營商、物業等多元化產業體系,打造輻射西北、連接蒙俄的區域性商貿中心。深化公鐵海鐵物流港、滿都拉口岸物流中心等建設,推動物流信息平臺建設和信息共享,建設稀土交易中心和國家級儲備中心。(市發改委、商務局牽頭,市交通運輸局、生態環境局、科技局配合,各相關地區具體實施)

金融業和總部經濟。加強多元化金融產品和服務創新,拓寬企業融資渠道。推進金融租賃公司的設立,開展大型成套能源化工裝備、專用車輛等設備融資租賃業務。推動國內外知名金融大數據企業落地,打造總部基地和知名會展品牌。(市金融辦牽頭,市發改委、商務局、工信局、市場監管局、人行包頭市中心支行、包頭銀保監分局配合,各相關地區具體實施)

信息服務業。推進建設國家電子商務示范城市,建設現代工業信息服務平臺,重點發展智能交通、食品安全等云應用平臺,推進包頭廣告產業試點園區建設。強化數據信息資源開發應用,加快內蒙古軟件園、包頭云計算中心等項目建設,加速催生新產業新業態新模式。做大做強大數據創新產業園區,加快培育基于移動互聯網、大數據等新技術的信息服務。認真落實國家擴大和升級信息消費三年行動計劃,在醫療、養老、教育、文化、政務服務等多領域推進“互聯網+”,推動新型消費成長,壯大經濟發展內生動力。(市商務局、工信局牽頭,市發改委、自然資源局、交通運輸局、市場監管局、文旅廣電局配合,各相關地區具體實施)

4.提升科技創新能力

構建協同創新發展新格局。積極推進呼包鄂國家自主創新示范區創建工作。發揮高校、科研院所和高端人才密集優勢和輻射作用,加強區域內重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等科技創新載體的協同合作,建設完善包頭科技大市場(一網一廳),推進大型科學儀器設備和中試基地開放共享。(市科技局牽頭,市人社局、發改委配合,各相關地區具體實施)

共建產業科技創新平臺。建設一批產業科技創新公共服務平臺,積極推動設立鎂、鋁合金綜合利用技術創新平臺,推進創新資源共享。加快推進國家稀土技術創新中心等平臺建設,培育建設20家自治區級以上創新平臺。(市科技局牽頭,市商務局、發改委、工信局配合,各相關地區具體實施)

推進科技成果產業化。積極參與自治區設立技術轉移聯盟,推進建成技術交易線上市場和線下實體平臺。引進國外智力,促進原始創新、集成創新和消化吸收再創新。輪流舉辦面向國內外的創新大會、科技成果交易會、推介會、技術需求對接會等。(市科技局牽頭,市商務局、發改委配合,各相關地區具體實施)

推動全社會創新創業。共建專家人才庫,推進人才資源共享,破除人才流動障礙。借助“鹿城英才”工程,加快引進科技領軍和重大產業、重點科學、重點項目創業創新等急需人才,積極引進優勢特色產業和戰略性新興產業領域的專業技術人才。依托稀土高新區等國家和自治區“雙創”示范基地,培育科技“小巨人”企業;依托園區、高校、科研院所等培育眾創空間、星創天地,加快發展“互聯網+”創業網絡體系。(市科技局牽頭,市人社局、發改委配合,各相關地區具體實施)

(三)加快基礎設施互聯互通

1.構筑綜合交通運輸網

加快鐵路網建設。推動完善呼包鄂榆快速鐵路網,建設包頭至銀川高鐵,推動包頭至西安高鐵、呼包高鐵,加快包頭至白云鄂博鐵路擴能改造,加快金山工業園區至明登鐵路專用線建設,盡快融入呼張高鐵系統,形成連接周邊重點區域的快速客運、貨運通道,形成進入全國高鐵網的通道。力爭到2025年,包銀高鐵建成通車,開工建設包西高鐵。(市發改委牽頭,市自然資源局、住建局配合,各相關地區具體實施)

加快公路網建設。連通區域內沿黃公路,加快區域內國省干線公路升級改造,做好城市快速路規劃建設前期工作,重點推進北繞城一級公路、白云至滿都拉一級公路、東河至固陽一級公路、固陽至白云一級公路、G6高速青山互通工程、黃河大橋通道等重大基礎設施建設。中心城區至旗縣區所在地以一級以上公路連通,加大撤并建制村及達到一定人口規模的自然村通瀝青(水泥)路建設力度,連通京津冀等城市群和“一帶一路”國家,加速構建內聯外暢的現代交通體系,形成區域內外暢通、快速便捷的公路網。力爭到2025年,基本形成“兩環五縱八橫”路網。(市交通運輸局牽頭,市住建局、發改委、自然資源局配合,各相關地區具體實施)

加快航空運輸網建設。推動包頭機場改擴建,積極推進石拐區、固陽縣等區域內通用機場建設,推動呼包鄂榆干線、支線、通用機場間的互通協作。力爭到2025年,建成石拐、固陽通用機場。(市發改委牽頭,包頭機場公司配合,各相關地區具體實施)

加快交通樞紐和對外通道建設。加強以機場、高鐵站、公路客貨站場為中心的綜合交通樞紐建設,推進建設區域性交通樞紐城市。暢通通往滿都拉等邊境口岸和秦皇島、曹妃甸、黃驊港等沿海港口的公鐵、鐵海聯運通道,促進與京津冀等城市群和“一帶一路”國家的緊密聯接。(市發改委牽頭,市交通運輸局、自然資源局、商務局、包頭海關、包頭機場公司配合,各相關地區具體實施)

2.推進能源通道建設

加快電力通道建設。建成蒙西至天津南、上海廟至山東和包頭北至魏家峁特高壓電力外送通道配套電源,推進蒙西地區其他電力外送通道論證。強化蒙西電網與華北電網的聯網水平,在新能源開發集中的地區建設500千伏及以上的匯集站及柔性直流綠色輸電專線送出通道。開展呼包鄂城際高速公路充電樁網絡建設。(市發改委牽頭,市工信局、自然資源局配合,各相關地區具體實施)

加強油氣管道建設。推進輸氣管道建設,大力推進旗縣區支線管道建設,逐步構建一體化天然氣網。(市發改委牽頭,市工信局、自然資源局配合,各相關地區具體實施)

3.強化水利保障能力

推進黃河內蒙古段防洪治理工程,提升干流防洪防凌能力,推進支流和中小河流治理,實施水庫除險加固工程,提升防洪減災能力。實施農村牧區安全飲水鞏固和提升工程。全面落實“河長制”“湖長制”,推進城區地下水超采區綜合治理。(市水務局牽頭,市生態環境局、發改委、農牧局配合,各相關地區具體實施)

在工業園區建設再生水利用設施,提高再生水利用率。(各有關地區具體實施,市住建局、生態環境局、發改委、水務局、財政局配合)

加快大中型灌區建設,發展高效節水灌溉。(市農牧局牽頭,市生態環境局、發改委、水務局配合,各相關地區具體實施)

支持有條件的地區開展“海綿城市”試點建設。(市住建局牽頭,市生態環境局、發改委、水務局配合,各相關地區具體實施)

4.構建信息共享網絡系統

以自治區推進呼和浩特國家互聯網骨干直聯點建設為契機,配合自治區加快實現與呼和浩特市、鄂爾多斯市固定電話資費同城化。積極打造云計算數據中心基地。配合自治區推動呼包鄂中心城區公共區域免費無線網絡覆蓋,積極打造呼包鄂無線城市群。適度推進通信網絡、城市電網等架空線入地工程,穩步推進城區綜合管廊建設。推進人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,推進智慧城市建設和應用服務。力爭到2025年,“智慧城建”總體框架初步形成并取得階段性成果,全面提升城市建設質量、城市公共服務水平和精準的運行保障能力。(市工信局牽頭,市發改委、住建局,市通信建設管理辦公室、中國移動包頭分公司、中國聯通包頭分公司、中國電信包頭分公司配合,各相關地區具體實施)

(四)推進生態環境共建共保

1.共筑生態屏障

認真落實禁牧政策,建設沿黃生態廊道,統籌實施京津風沙源治理、天然林保護、水土保持、退耕還林還草等生態治理工程。實施自治區重點區域綠化工程、大青山南北麓生態修復與保護工程、濕地保護與恢復工程、城市水生態綜合治理工程、采煤深陷區綜合治理工程、病險淤地壩除險加固等工程,重點推進大青山國家級自然保護區和包頭黃河國家濕地公園建設,逐步實現“東西南北、生態環城”的綠化格局。(市發改委牽頭,市自然資源局、水務局、生態環境局、農牧局、林草局配合,各相關地區具體實施)

2.共治環境污染

開展呼包鄂區域內大氣污染聯防聯控,加快實施重點行業污染治理設施提標改造,繼續開展重污染天氣預報預警會商,建立聯合執法機制。持續推進“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”5項措施,推動工業重點企業開展深度治理。實施燃煤電廠超低排放和燃煤鍋爐改造工程,實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程,對暫不具備清潔能源替代條件的地區,積極推廣潔凈煤,實施集中供熱改造工程,推進石化、油氣儲運、工業涂裝和包裝印刷行業的揮發性有機物綜合整治工程建設。淘汰黃標車,嚴禁露天焚燒秸稈和垃圾,加強餐飲油煙、汽車尾氣和城市揚塵等污染管控。(市生態環境局牽頭,市住建局、發改委、工信局、交通運輸局、公安局、財政局、市場監管局、自然資源局、交通運輸局、商務局、城管執法局、包頭供電局配合,各相關地區具體實施)

加強水污染聯防共治,按照“清源、活水、節流、減負、嚴管”十字措施,系統科學地推進水污染綜合治理工作,實施工業水污染治理、城鎮生活水污染治理、農業農村水污染治理、飲用水源與水生態環境安全保障、河道整治與生態修復、地下水優化開采與污染防控、水資源優化配置與節約利用、水環境精細化管理等八項工程。確保黃河斷面水質達到國家考核目標要求,實現城市建成區黑臭水體消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%,地下水質考核點位水質級別保持穩定。(市生態環境局牽頭,市水務局、住建局、農牧局、自然資源局、發改委、工信局、衛健委、林草局、應急管理局、城管執法局配合,各相關地區具體實施)

加強生態地質環境修復,開展黃河流域內蒙古段生態環境保護及修復行動計劃編制工作。加強自然保護區、生態脆弱區、生態破壞區、礦產開發沉陷區、煤田火區治理和草原破壞整治等工作。(市自然資源局、林草局牽頭,市生態環境局、水務局、住建局、農牧局、發改委、工信局、衛健委、應急管理局、城管執法局配合,各相關地區具體實施)

強化土壤污染聯合防治,開展土壤污染狀況詳查,推進土默川平原鹽堿地集中改良工程、農業面源污染防治工程、畜禽養殖廢棄物資源化利用工程。力爭到2025年,土壤污染總量大幅減少。(市生態環境局牽頭,市農牧局、自然資源局、發改委配合,各相關地區具體實施)

推進重金屬污染綜合治理、危險廢棄物處置、放射性污染防治、固體廢棄物綜合處置、垃圾分類回收工程。依法履行環評審批程序,重點對資源開發、產業發展、城市建設等方面可能產生的不良生態環境影響進行監測評估。推進環境監測網絡一體化建設,實現環境信息共享。(市生態環境局牽頭,市工信局、住建局、發改委配合,各相關地區具體實施)

3.共促綠色發展

實施重點生態功能區產業準入負面清單制度,編制自然資源資產負債表,實行領導干部自然資源資產離任審計。積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式,開展碳排放權交易相關工作,推進海綿城市和低碳試點建設。逐步推進中心城區及周邊地區垃圾分類及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。鼓勵重點企業、工業園區循環化改造。提升包頭“城市礦產”示范基地資源集聚能力和綜合利用水平。大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色能源,倡導全社會形成綠色環保的生產生活方式。(市自然資源局牽頭,市生態環境局、發改委、工信局、城管執法局、住建局配合,各相關地區具體實施)

(五)構建開放合作新格局

1.推進對外開放

對接絲綢之路經濟帶,完善國際運輸通道和滿都拉口岸建設,打造中蒙俄經濟走廊核心節點,將中國—蒙古國博覽會、中蒙(合作)論壇建成中蒙重要的經貿合作與溝通交流平臺,申報爭取國家批復建設中蒙自由貿易試驗區、國家跨境電子商務綜合試驗區。推進滿都拉口岸建設。繼續加大滿都拉口岸建設力度,完善滿都拉口岸功能,啟動運營國家進口肉類指定口岸、包頭保稅物流中心(B型),加快推動滿都拉——杭吉鐵路口岸申報工作,推動滿都拉——賽音山達跨境鐵路建設,推進北方工業跨境物流園區落地實施,力爭滿都拉——賽音山達,滿都拉——塔奔陶樂蓋口岸公路盡早建成通車,形成與烏蘭巴托連接俄羅斯及東歐地區通往歐洲國家陸路通道。推進內陸港和配套物流園區建設,打造輻射整個區域的綜合性港區。加強包頭航空口岸建設,爭取建設海關特殊監管區域。提升進口資源落地加工能力,重點打造國家重要的能源進出口通道、戰略資源精深加工和儲備基地,推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展,著力推進基礎設施互聯互通、產業鏈條順暢完備、產業發展分工協作、特色產業集群發展、科技創新聯合攻關、公共服務共建共享,加快創建呼包鄂國家自主創新示范區。積極融入京津冀協同發展,力爭在技術創新合作、產業轉移承接等領域取得突破,積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”。(市發改委牽頭,市商務局、工信局、外事辦、包頭海關配合,各相關地區具體實施)

2.增強輻射帶動作用

積極融入京津冀協調發展戰略,承接北京非首都功能轉移,加強與天津市、河北省在港口資源使用和內陸港建設方面的合作。加強與東部沿海城市群合作,在資金、技術、項目、產能和市場等方面開展合作對接,發展飛地經濟,主動承接東部地區長江經濟帶產業轉移。加強與巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、大同等周邊城市的協作;加快建設臨空產業園、通用機場、保稅物流中心和樞紐物流基地;大力發展綠色農畜產品加工和文化旅游產業,縮小城鄉差距,轉移就業人口。(市發改委牽頭,市商務局、工信局、外事辦、文旅廣電局、人社局配合,各相關地區具體實施)

(六)創新協同發展體制機制

1.推進公共服務一體化

教育就業領域。建立基礎教育學校聯盟,鼓勵學校牽手幫扶,探索建立校長和教師合作交流機制。打造呼包鄂區域職業教育品牌,探索區域間中職、高職、本科應用技術及高技能人才培養銜接模式。建立統一的人力資源市場,享受同等的就業失業登記、職業介紹和培訓、創業優惠扶持等公共就業服務;醫療衛生領域。探索引入社會力量建設包頭市全民健康信息平臺,實施“居民電子健康卡”項目,著力推動“互聯網+健康醫療”、遠程醫療、疑難疾病聯合診療。加快優勢??坡撁私ㄔO,推動各醫療機構診療信息共享,醫學檢驗檢查結果互認,推進職業健康監護結果互認。建設跨區域醫療聯合體及區域性醫療中心,推進健康城市健康村鎮建設,推動包頭市建設國家健康城市試點;社會保障領域。加快社會保障“一卡通”建設,實現醫療保險異地就醫直接結算,建立12349養老服務信息平臺數據共享及鏈接機制,推進建設連鎖養老服務機構,開展養老機構老人同城化入住試點建設,享受當地養老機構現行運營補貼和保險補貼等優惠政策。推進醫養結合,建設一批區域性健康養老示范基地。加快推動市民政福利園區二期建設,積極發展健康、住宿餐飲、家庭服務、教育培訓、體育服務和法律服務等生活性服務業,更好滿足群眾多樣化消費需求。繼續實施各類保障性安居工程,簡化房產權證辦理流程,構建多層次住房保障體系;社會治理領域。結合藥品監督管理機構和應急管理機構改革,建設完善藥品安全防控網絡,整合提升應急管理網絡。深化“平安包頭”建設,嚴格執行“三見警”機制,完善“24小時警局”平臺功能,全面加強涉穩隱患排查和公共安全管理,結合社會綜合治理機構改革,推動社會治理由單個城市向城市群協同治理轉變。(市人社局牽頭,市教育局、衛健委、市場監管局、公安局、民政局、醫療保障局、自然資源局、應急管理局配合,各相關地區具體實施)

2.推進統一市場建設

全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《內蒙古自治區人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》(內政發〔2017〕15號)精神,實現各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置。打造區域性經貿合作交流平臺,構建良好營商環境,聯合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動,促進跨?。▍^、市)經貿往來便利化。(市發改委牽頭,市商務局、市場監管局、文旅廣電局配合,各相關地區具體實施)

3.創新利益協調機制

積極爭取呼包鄂榆城市群發展基金支持,重點投向跨城市基礎設施、生態環境聯防共治、創新體系共建等一體化項目。落實《重點流域斷面水質污染補償辦法》,執行黃河流域水環境生態補償。落實支持民營經濟發展的六項措施,設立中小企業可持續發展基金,搭建“包頭市融資服務平臺”,推行“信貸白名單”制度,擴大“助保金”貸款覆蓋面和資金池,加快破解民營企業融資瓶頸。深入實施質量提升行動,弘揚勞模精神、工匠精神,推進全國質量強市示范城市建設,打造更多“百年老店”。全面實施“互聯網+稅務”,推廣完善電子稅務局和大數據平臺系統建設應用,整合納稅服務資源。切實發揮好“科技十條”“人才十條”及產業基金、科技創新基金等政策的綜合效益,打造充滿活力、更具競爭力的創新生態系統。(市發改委牽頭,市財政局、生態環境局、工信局、科技局、稅務局配合,各相關地區具體實施)

四、保障措施

(一)加強組織領導

包頭市推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展領導小組全面統籌落實呼包鄂榆城市群發展規劃各項計劃任務,協調解決工作中遇到的問題,按照要求抓好相關任務的落實。各有關部門要建立相應工作機制,指定專人負責協調具體工作,并報包頭市推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展領導小組辦公室備案(辦公室設在市發改委)。各部門要加強協調配合,進一步分解細化任務,強化組織協調,全力落實相關重大工程、項目、政策等,確保各項任務落實到位。

(二)加強協調合作

充分發揮呼包鄂及烏蘭察布聯席會議組織協調功能,加強與呼包鄂榆城市群中其他地區的合作,共同推進落實《呼包鄂榆城市群規劃》目標任務,推動社會組織加強合作,激發政府與市場正向疊加激勵效應。

(三)強化政策支持

深入推進“放管服”改革,優化基本公共服務體系,增強地方政府公信力。完善人才吸引和人口定居政策,暢通人才引進“綠色通道”。實施土地增減掛鉤政策,盤活區域內土地資源。有關部門要加強與自治區、國家有關部委的銜接,積極爭取政策、項目、資金等方面的支持。

(四)強化項目支撐

發揮重點項目的示范帶動作用,在具有全局性、基礎性、戰略性和補短板、促轉型的重點領域推動一批重點工程,進一步促進穩增長、調結構、促改革、惠民生。跟蹤國家、自治區“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”滾動實施的重大工程,爭取更多項目納入國家、自治區層面統籌推進。

(五)強化督導評估

各牽頭部門要加大對相關部門落實《呼包鄂榆城市群發展規劃》《呼包鄂榆城市群發展規劃內蒙古實施方案》和本行動計劃的督導檢查力度,對實施情況及時進行跟蹤分析,適時開展評估。要積極研究新情況、解決新問題、總結新經驗,確?!逗舭跤艹鞘腥喊l展規劃》《呼包鄂榆城市群發展規劃內蒙古實施方案》和本行動計劃有效實施,各牽頭部門要會同配合部門分年度制定項目實施計劃及任務分解表,并按季度定期將進展情況報送至包頭市推動呼包鄂及烏蘭察布協同發展領導小組辦公室(辦公室設在市發改委)。

(六)營造濃厚氛圍

各相關地區、部門要利用各類媒體,采取多種方式,加強輿論宣傳,及時總結推廣經驗,增強公眾對規劃定位目標、主要任務、重大舉措的認同感,加強城市間的交流,營造全社會主動關心參與的良好氛圍,推動各類組織支持城市群建設發展。



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