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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知
名  稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知
索 引 號: 011536003001/2021-00010 文  號: 包府辦發〔2021〕11號
發布日期: 2021年02月10日 成文日期: 2021年02月04日
發布機構: 市人民政府辦公室 公文時效: 有效


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府同意,現將《包頭市城鎮老舊小區改造工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2021年2月4日

(此件公開發布)

 

包頭市城鎮老舊小區改造工作實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號),落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》(內政辦發〔2020〕27號)精神,扎實推進全市城鎮老舊小區改造順利實施,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,準確把握城鎮老舊小區改造政策,建立健全多方聯動、齊抓共管的工作機制,實現全市城鎮老舊小區改造目標全面落實,努力打造共建共治共享的社會治理格局。

(二)基本原則。

1.堅持政府主導,調動各方參與。市級統籌組織,旗縣區具體實施,發揮政府組織引領作用,積極創新工作模式,激發居民改造熱情,充分調動關聯單位和社會力量參與改造。

2.堅持科學規劃、逐年穩步實施??茖W確定改造目標,把握改造重點和改造節奏,合理編制改造規劃和年度改造計劃,形成分年度梯次改造的工作導向。

3.堅持以人為本,尊重居民意愿。結合小區實際和居民意愿,自下而上量身制定改造方案,使老舊小區改造貼近群眾生活需求,增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、實施目標

(一)改造范圍。城市或縣城(城關鎮)建成年代較早,失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。已納入城鎮棚戶區改造計劃,擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及居民自建住房為主的區域和城中村,不屬于改造范疇。

(二)目標任務?!笆奈濉逼陂g,重點改造2000年底前建成的老舊小區,每年按照老舊小區存量20%的比例分批實施。對符合改造條件小區存量小、居民改造意愿強烈的旗縣區,在完成2000年底前建成的老舊小區改造基礎上,適當放寬老舊小區建成年代限制,每年以全市年度申報計劃戶數15%的規模,將2001年至2005年底前建成的老舊小區納入改造計劃,逐步實施。2021年自治區批準包頭市實施城鎮老舊小區改造項目119個,總規模409.44萬平方米,涉及戶數4.94萬戶。

三、主要任務

(一)改造內容。全市城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類和提升類,具體分為:

1.基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要包括小區內部及與小區直接相關的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線路入地和建筑物公共部位維修等。

2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,主要包括拆除違章建筑、新建(改建)建筑節能改造、物業用房、充電設施、居民活動室、警務室、無障礙設施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯,以及小區內或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設施、體育鍛煉場所、適老設施、電力增容等。

3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,主要包括社區、衛生、教育等公共服務設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

(二)改造標準。全市城鎮老舊小區改造嚴格執行《內蒙古自治區城鎮老舊小區改造技術導則》,按照基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的原則,在解決群眾反映強烈,嚴重影響居住安全和居住功能的各類問題基礎上,重點做好以下內容:

1.加強違建整治。徹底治理老舊小區內各類違章建(構)筑物。對違反小區規劃,在建筑物立面、屋頂、四周及附屬設施私搭亂建的各類違章建(構)筑物進行集中拆除;對違規占用樓道、疏散通道、消防車通道及公共綠地共用部位亂堆亂放雜物、圈地私用等突出問題進行集中清理。

2.優化空間治理。徹底解決老舊小區內強、弱電線路雜亂無章,電動自行車隨意停放充電等問題。強、弱電線路集中統一進入地下管道,電動自行車統一充電停放,實現通訊網絡資源共享、平等接入、公平競爭。

3.科學規劃布局。合理規劃老舊小區布局,因地制宜將相鄰小區進行統一改造,就近整合。拆除分散小區建筑圍墻圍擋、失管失修涼房和車棚,疏通消防通道,釋放更多公共空間。進一步優化小區綠化、停車泊位、休閑健身廣場等公共使用空間,改善小區居民生活環境。增設小區安防視頻監控設施設備,完善小區消防設施改造,確保小區安防和消防等設施完善有效。

4.注重歷史傳承。老舊小區改造涉及歷史文化街區、歷史建筑的,要堅持保護優先,兼顧完善功能和傳承歷史。在改善居住條件、提高環境品質的同時,通過保護性的方式進行改造,最大程度保留原建筑樣式,延續城市文脈。

5.打造特色小區。老舊小區改造要彰顯地區亮點和突出小區特色。根據小區特點及周邊環境設施情況分類實施,按照“一區一策、精準施策”原則,整合利用小區存量資源,達到各具特色的改造效果。

6.申報示范項目?!笆奈濉逼陂g,每年選擇部分老舊小區申報國家和自治區城鎮老舊小區改造示范項目。加大完善類和提升類改造力度,探索建立城鎮老舊小區改造統籌協調、居民參與、政府與居民合理共擔成本、市場化參與、金融機構支持、存量資源整合利用、長效管理等機制。

四、組織保障

為加強全市城鎮老舊小區改造工作的組織領導,市政府決定成立包頭市城鎮老舊小區改造工作領導小組(以下簡稱領導小組),組成人員名單如下:

組 長:云春生 市委常委、常務副市長

副組長:馬 富 市政府副秘書長

呂惠斌 市住建局局長

成 員:王永祥 昆區副區長

李培文 青山區副區長

李曉宏 東河區副區長

趙永文 九原區副區長

宋志英 白云礦區副區長

張慧東 土右旗副旗長

黃 龍 達茂旗副旗長

郝玉海 固陽縣副縣長

丁大為 稀土高新區管委會副主任

岳志成 市住建局副局長

閆建平 市發改委副主任

于占江 市財政局副局長

馬小龍 市自然資源局副局長

張 威 市公安局副局長

王建強 市城管執法局副局長

武清華 市消防救援支隊副支隊長

王麗萍 市民政局二級調研員

延志成 市市場監管局副調研員

李瑞懷 市教育局副局長

云冠星 市衛健委副主任

白曉光 市工信局副局長

張洪波 市體育局副局長

王志斌 市商務局副局長

張維東 市水務局三級調研員

于長明 市稅務局副局長

吳德平 包頭供電局副局長

韓 冬 市郵政管理局局長

趙洪啟 中國移動包頭分公司總經理

田學忠 中國聯通包頭分公司總經理

潘 生 中國電信包頭分公司總經理

高國輝 內蒙古廣播電視網絡集團公司包頭分公司總經理

劉燕丹 市水務集團董事長

劉志強 市熱力集團董事長

匡曉東 市燃氣公司董事長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由市住建局副局長岳志成同志擔任。領導小組建立月通報制度,定期向市委、市政府上報進展情況,根據工作需要組織成員單位適時召開調度會,有序推進城鎮老舊小區改造順利實施。相關成員單位職責分工如下:

(一)市住建局負責統籌組織和協調推進城鎮老舊小區改造工作;負責建立城鎮老舊小區改造項目庫,編制“十四五”改造規劃、年度改造計劃及項目內容清單;負責會同市發改委、財政局爭取國家和自治區城鎮老舊小區改造專項資金,配合安排資金撥付及績效考核評價工作;負責指導督促建設單位開展改造工作,按照預定目標完成任務,負責定期匯總上報全市改造工作進展情況,分析存在問題并提出解決措施。

(二)各地區政府(管委會)作為城鎮老舊小區改造的責任主體,負責統籌做好本地區城鎮老舊小區改造工作;負責組織街道辦事處、社區居民委員會做好老舊小區基本信息統計、居民改造意愿調查;負責協調電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線專營單位參與改造;負責制定本地區老舊小區改造計劃、小區私搭亂建整治計劃;負責地方匹配資金籌集、項目前期手續辦理,以及改造工程的組織實施、安全質量管理和工程驗收。

(三)市發改委負責做好中央預算內資金支持項目的立項、建議計劃申報、投資計劃下達和資金使用績效管理等工作。

(四)市財政局負責按照市政府要求和各旗縣區工作考核情況安排獎補資金,做好資金撥付、使用、績效管理等工作。

(五)市自然資源局負責完善老舊小區改造相關規劃、土地手續辦理工作,負責對各地區老舊小區改造的規劃設計方案給予技術指導,特別要對歷史文化街區、風貌區和改造小區的立面造型、材質及整體色彩進行指導,確保老舊小區改造能延續歷史風貌,整體色彩與周邊環境相協調。

(六)市城管執法局負責督導各地區對老舊小區內私搭亂建進行集中清理整治。

(七)市工信局負責引導通訊網絡專營單位配合各地區推進老舊小區弱電線路入地敷設,并加強入地后弱電線路使用的監督管理。

(八)市消防救援支隊負責對老舊小區消防改造內容提供技術指導,配合做好相關改造工作。

(九)市郵政管理局負責配合各地區推進智能信報(快件)箱建設,引導信報箱經營企業積極參與老舊小區改造項目,合理布放智能信報(快件)箱,并加強對智能信報(快件)箱后期使用的監督管理。

(十)民政、市場監管、教育、衛健、體育、商務、稅務等行業主管部門,按照職責分工負責對城鎮老舊小區改造中涉及養老、托幼、社區醫療衛生、體育設施、社區便民服務設施等改造投入,配合做好改造工作。

(十一)供水、排水、供熱、燃氣、供電、通訊、有線電視等管線專營單位負責與各地區及相關建設單位對接配合,根據各類管網管線的產權,協同推進管網改造和強弱電線路入地敷設,并建立長效建設管理維護機制。

五、實施步驟

(一)前期準備階段(2月初—4月底)。各地區根據年度改造任務,制定具體實施方案,落實地方配套資金;完成前期手續辦理和招標工作,5月初具備進場施工條件。

(二)組織實施階段(5月初—10月底)。各地區合理安排改造時間和施工時序,協調有關部門和管線專營單位開展老舊小區及小區周邊相關的基礎設施、服務設施聯動改造,10月底基本完成改造任務。

(三)工程驗收階段(11月初—12月底)。各地區組織有關部門、管線專營單位和街道辦事處、社區居委會、小區居民代表開展聯合竣工驗收。驗收合格小區進行移交接管,做好后續管理維護。

六、具體要求

(一)做好統籌協調,明確各自職責分工。建立市政府統籌組織、各地區具體實施、職能部門協調指導、管線專營單位有力配合的工作推進機制。各地區要落實主體責任,成立專門的組織機構,制定工作方案,調動各方資源抓好組織實施,確保工作有序推進;各職能部門要明確職責分工、加強協同配合、形成工作合力,落實各項配套支持政策,構建齊抓共管的工作格局;管線專營單位要切實履行社會責任,形成務實有效的工作機制,積極參與城鎮老舊小區改造。

(二)尊重居民意愿,合理規劃改造內容。各地區要堅持以人為本,以居民滿意為標準,建立健全改造項目生成機制。按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則,區分輕重緩急,科學編制本地區“十四五”期間城鎮老舊小區改造規劃,合理制定年度改造計劃。要充分發揮社區黨組織的領導作用,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造;要通過入戶調查、發放征求意見表等多種形式,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與改造。

(三)加強資源整合,推動改造順利實施。各地區要根據實際情況,統籌利用小區周邊閑置資源,增設各類配套設施和公共服務設施,合理拓展改造實施單元,推進相鄰片區聯動改造,實現服務設施、公共空間共建共享。養老、文化、教育、衛生、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線專營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有效銜接,同步推進實施。

(四)優化審批程序,強化質量安全監管。有關部門要結合審批制度改革,簡化老舊小區改造審批事項和審批環節,大力推進“清單制+告知承諾制”,提高手續辦理效率。建設單位要合理安排施工時序,提高改造施工效率,選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品,綜合運用物防、技防、人防等措施滿足小區安防需要。各地區和有關部門要按照有關規定,加強對改造工程全過程質量安全監管,加大日常巡查力度,認真落實工程質量、安全生產、文明施工、揚塵治理等管理要求。

(五)拓展資金來源,加強改造資金監管。各地區要按照“共建共治共享”原則,建立政府與居民、產權單位、社會力量合理共擔機制,統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造,提高資金使用效率;要發動小區居民據實分攤、讓渡公共收益,探索使用(補交)專項維修資金、提取住房公積金等方式自籌資金。鼓勵原產權單位、專業經營單位履行社會責任,出資參與老舊小區改造。支持各地區通過爭取專項債券籌措改造資金。支持各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。

(六)加強后續管理,共同維護改造成果。各地區在城鎮老舊小區改造后,要進一步明晰各類管線和養老、托幼、充電樁等便民服務設施產權,建立運營維護長效機制;充分發揮街道、社區協調作用,建立健全基層黨組織,組織成立業主委員會,引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約、業主議事規則、服務內容及收費標準,做到物業管理全覆蓋,共同維護改造成果。

(七)加大宣傳力度,營造良好社會氛圍。各地區、有關部門要及時總結改造經驗,形成可復制可推廣的改造模式,加大對城鎮老舊小區改造的宣傳力度,全方位、多角度宣傳改造的重要意義、方法步驟和改造成效;要踐行“共同締造”理念,準確解讀城鎮老舊小區改造政策,形成社會各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。



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