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包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流產業生態環境工作方案的通知
名  稱: 包頭市優化營商環境工作領導小組辦公室關于印發包頭市打造一流產業生態環境工作方案的通知
文  號: 包府辦發〔2021〕75號
索 引 號: 011536003001/2021-00549
發布日期: 2021年06月07日
成文日期: 2021年06月04日
發布機構: 市人民政府辦公室
資料來源:市人民政府辦公室 發布日期:2021年06月07日

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府研究同意,現將《包頭市打造一流產業生態環境工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

包頭市優化營商環境工作

領導小組辦公室(代章)

2021年6月4日

(此件公開發布)

包頭市打造一流產業生態環境工作方案

為全面貫徹全市優化營商環境會議精神,深入落實中共包頭市委員會《關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》和中共包頭市委員會、包頭市人民政府印發的《包頭市打造一流營商環境若干措施》等文件要求,全力推進建設一流的產業生態環境,制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞“市場、要素、生態、氛圍”四個方面,建設充分有效的市場體系,努力實現人力、土地、能源、水、資金、物流等企業生產經營需要的各種要素得到有效保障,提升產業發展所需要的生產維、銷售維、科技維、服務維等各維度的供應能力,在全社會營造尊重企業、尊重創業和勞動者、政商關系親清的社會氛圍,打造一流產業生態環境,為創新創業、產業升級、企業發展賦能,支撐包頭建設區域性經濟中心城市。

二、工作任務

(一)建設有序的市場體系

1.完善產權保護制度。申請設立中國(包頭)知識產權保護中心,設立“知識產權質押登記窗口”,開展產權質押登記電子化辦理。實行外觀設計專利侵權案件快速辦理,全面開展網絡知識產權案件在線辦理。專利行政裁決案件由90個工作日壓減至60個工作日內辦結。搭建知識產權維權援助公共服務體系平臺,打造集商標專利等查詢統計、法律咨詢、侵權預警為一體的商標保護體系。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2021年6月25日)

2.進一步放寬市場準入。嚴格落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”落地落實。全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可、隱性門檻和其他形式的負面清單。集中清理工程建設、養老、托幼、教育、醫療、體育等領域在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。(牽頭單位:市發改委、市商務局,配合單位:市住建局、市民政局、市教育局、市衛健委、市體育局等;完成時限:持續推進)

3.維護市場競爭秩序。健全公平競爭審查機制,開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動,嚴厲打擊濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。(責任單位:市市場監管局;完成時限:持續推進)

4.實施品牌創建專項行動。加強標準、計量、專利等體系和能力建設,完善試驗驗證、檢驗檢測、信息服務等基礎服務體系,面向企業、產業、區域特別是中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務。實施品牌提升行動,推動質量、品牌精細化管理,落實《包頭市品牌建設實施方案》,打造一批在全國叫得響的“包字號”品牌,加快打造一批區域公用品牌和知名品牌。支持企業創建著名、馳名品牌,打造一批體現包頭特色、競爭力強、市場信譽好的知名品牌。對獲得上級認定的質量獎、專利獎、綠色工廠等企業,在參與政府采購時,給予適當技術加分。(責任單位:市市場監管局;完成時限:持續推進)

5.加強市場基礎設施建設。落實好《包頭市新型基礎設施建設三年行動方案》,推動新型數字基礎設施發展,加快5G網絡建設,提升數據中心高性能計算承載能級,進一步提高信息通信保障能力。推動5G、大數據、物聯網等新一代信息技術在鐵路、公路、民航等領域的應用,打造一批特色示范場景。完善公路網、鐵路網、航空網,推進包西高鐵、呼包高鐵和次樞紐機場等重大工程建設,2021年完成呼包高鐵改造,不斷提升交通服務水平,建成全國性綜合交通樞紐城市。(責任單位:市發改委、市工信局、市交通運輸局、包頭民航機場公司;完成時限:持續推進)

6.實施高水平市場開放。落實外資準入負面清單管理制度和貿易投資便利化措施。建立健全外商投資協調工作機制和外資企業定期聯系制度,為外商投資企業提供全流程高效便捷服務,提高外商投資服務水平。推動滿都拉口岸經濟合作區建設,推動B型保稅物流中心升級為綜合保稅區,推動口岸智能化、專業化建設管理,推動跨境電商業務提質增效。積極參與自治區自由貿易試驗區申報建設,不斷擴大外經、外貿、外資的體量。(責任單位:市商務局;完成時限:持續推進)

7.推動生態資源權益交易。通過政府管控或設定限額,探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式,合法合規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。建立碳排放權交易機制和排污權有償使用制度,探索建立用能權和水權交易機制。(責任單位:市林草局、市生態環境局、市發改委、市水務局;完成時限:持續推進)

8.提高市場監管效能。建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”聯合監管執法機制,實現對同一商事主體的多部門執法檢查事項一次性完成,做到“進一次門、查多項事”。推行包容審慎監管,創新適合新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式。堅持嚴格依法依規與靈活把握政策相結合,充分考慮企業產品特點、商業信譽、外部環境等因素,掌握政策界限,增加監管彈性。充分發揮行業協會商會對促進行業規范發展的重要作用,推進政府監管和行業自律良性互動。(責任單位:市市場監管局;完成時限:持續推進)

(二)集聚高效的生產要素

9.大力激發勞動力活力。深入實施“招才引智”行動,及時發布民營企業急需緊缺和高層次人才需求目錄,落實好《關于加快引進培育重點產業領域中高端人才的若干措施》《關于支持吸引青年人才來包就業創業的若干措施》《包頭市服務高層次人才若干措施》等政策,創新“綠色通道”招人引人舉措,吸引更多高層次人才和青年人才來我市就業創業。實施高技能人才振興計劃和技能聚匠工程,支持發展高水平研究型大學,大力推進應用型本科院校、本科層次職業教育和高職院校建設,培養創新型、應用型、技能型人才,建立和完善新型學徒制和首席技師制度。暢通民營企業職稱申報渠道。全面開放線上失業登記,取消60日內申領失業保險待遇的限制,憑身份證或社??ň€上即可申報失業保險待遇。建設統一開放競爭有序的人力資源市場,推進各類人才和在城鎮已就業的農業轉移人口在城市落戶。(牽頭單位:市人社局,配合單位:市公安局;完成時限:2021年6月25日)

10.推進土地市場化配置。研究解決“批而未供、供而未用低效土地”等土地處置工作,以多種方式推動企業存量用地盤活利用。對各地區依法收購收回的低效用地,優先用于安排重點項目。對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全歷史遺留問題,分門別類予以解決。對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的新產業、新業態等重點項目用地優先予以保障。鼓勵企業“零增地”技改,經批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價款。工業項目取消土地收儲環節。(責任單位:市自然資源局;完成時限:持續推進)

11.加強能源有效供給。深化電力價格改革,降低一般工商業用電價格,清理規范轉供電加價行為,爭取擴大民營企業參與自治區電力多邊交易范圍,落實好自治區戰略性新興產業用電價格政策,使企業獲得更多用電優惠。逐步增加新能源裝機占比,提高綠電比例,打造零碳產業園。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市工信局、市市場監管局、包頭供電局;完成時限:2021年6月25日)

12.加強水資源保障。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,統籌優化生產生活生態用水,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。加大高耗水項目節水改造力度,單位水耗要達到同行業先進水平,提高再生水水量水質保障能力,推進污水處理和再生水利用配套設施建設,優先配置利用再生水等非常規水資源。大力推進水庫、河湖、洼地等儲蓄水和配套供調水工程建設,充分挖掘利用地產地表水和黃河凌汛期生態分水潛力。大力推進重點工業用水戶節水設施和技術升級改造,繼續推進實施城市供水設施及管網建設改造工程。加大推進農業節水力度,推進實施高標準農田建設項目和農業水價綜合改革。推進建立水市場體系和水權轉讓制度,實施水權交易和轉讓,積極爭取黃河水權轉讓水量指標。(牽頭單位:市水務局,配合單位:市工信局、市農牧局、市住建局、市水務集團;完成時限:持續推進)

13.加強用氣保障。推進陜京四線包頭支線建設,與西部天然氣實現互聯互通,雙氣源保障天然氣供應充足。(責任單位:市發改委;完成時限:持續推進)

14.推進資本市場化配置。建立健全市本級融資擔保業務風險獎補機制,為各類市場主體提供多形式、多種類、多渠道的資金來源。建立推進企業上市綠色通道制度,積極推動符合條件的企業進入資本市場融資。推進普惠金融體系建設,鼓勵金融機構發展便利續貸業務和信用貸款,提高民營企業融資授信額度,推廣小微企業首貸、無還本續貸、循環貸等業務覆蓋面。實施“陽光信貸工程”,線上線下相結合,打通金融信貸“最后一公里”。發展供應鏈金融,支持金融機構與行業龍頭企業加強信息共享和協同,提升產業鏈整體金融服務水平。拓展直接融資,鼓勵發行企業債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券,支持發展私募股權投資基金,盡快設立天使基金。支持民營企業市場化、法治化債轉股。(責任單位:市政府金融辦;完成時限:持續推進)

15.完善物流運輸網絡體系。實施物流通道樞紐建設行動,加快物流基礎設施建設,積極調整運輸結構,推進多式聯運,加快鐵路專用線建設,推進傳化交投公路港、城市共同配送物流園區、滿都拉國際公鐵物流園區等建設。在鐵路、公路和民航等領域集中發力,培育一批公鐵聯運、公航聯運企業。推動物流供應鏈創新,積極發展冷鏈物流、智慧物流、應急物流新業態。支持物聯網、云計算、人工智能與區塊鏈深度融合,做大做強包鋼鋼聯網,推進北奔與順豐搭建網絡貨運平臺。推動建設現代流通體系,打造面向國內外多式聯運現代物流體系,降低民營經濟運行成本。繼續實行“綠色通道”政策。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市交通運輸局、包頭民航機場公司;完成時限:持續推進)

(三)構建優良的產業生態

——提升生產維供應能力

16.培育各類市場主體。按照宜大則大、宜精則精的原則,培育各類民營市場主體,形成“中小微企業鋪天蓋地、大型企業頂天立地”的局面。建立企業梯級培育庫,鼓勵符合條件的個體工商戶轉企,大力培育“小升規”企業,推進民營企業規范化改制,支持民營企業對接資本市場。(責任單位:市市場監管局、市工信局、市農牧局、市商務局、市政府金融辦;完成時限:持續推進)

17.加強企業協作配套。支持包鋼、一機、北重等國有大企業積極協助解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難,引導培育一批在區內外乃至國內外有競爭力、影響力的民營骨干企業,盡快成為行業領軍企業,成為大型企業“預備隊”,構建大企業與中小企業融通發展的企業集群,更好地融入新發展格局。(責任單位:市工信局;完成時限:持續推進)

18.提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動產業鏈優化升級,鍛長板、補短板,建成一批有影響力的產業鏈供應鏈完整鏈條,增強對外輻射帶動功能和對內集合集聚作用。通過招商引資、政策支持等舉措,推動光伏、煤化工、稀土等優勢產業鏈延鏈補鏈。推動傳統產業高端化、數字化、智能化、綠色化改造升級,出臺《包頭市傳統產業高端化行動方案》《包頭市傳統產業綠色化行動方案》《包頭市傳統產業數字化、智能化轉型行動方案》。加快培育壯大新興產業,出臺《包頭市培育發展戰略性新興產業三年行動方案》。開展企業“上云用數賦智”,充分發揮內蒙古網絡協同制造云平臺等平臺作用,重點推動工業設備上云,促進企業數字化轉型。建設數字化賦能服務超市,征集穩就業促就業、產融對接、工業互聯網、智能化工廠(車間)、供應鏈對接等數字化賦能服務產品,分行業分區域組織線上線下對接。統籌云資源利用,支持企業使用云數據庫、智能分析平臺、物聯網平臺。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市科技局;完成時限:2021年7月25日)

——提升銷售維供應能力

19.推進企地產品購銷。通過市場手段,適時組織本地企業產銷對接會,促進供應鏈上下游企業購銷合作。充分發揮商會、行業協會聯絡服務作用,積極宣傳本地產品,舉辦產需對接、專項推介、品牌展銷等產需銜接活動,為供應鏈上下游企業牽線搭橋。(責任單位:市工信局、市工商聯;完成時限:持續推進)

20.深入開展“我為企業找訂單”活動。積極幫助投產運行的民營企業拓市場、增訂單、找銷路,更好服務各類市場主體。通過深化企地融合、依托商協會組織、運用工業互聯網、各類展會、應用新興傳播媒介等方式,開展“我為企業找訂單”活動。(責任單位:市工信局、市工商聯、市農牧局、市商務局;完成時限:持續推進)

——提升科技維供應能力

21.實施關鍵技術攻堅行動。開展智能化技術改造計劃,推進新型材料、現代能源、裝備制造業、農畜食品等重點行業技術改造和科技創新。支持民營企業在產品設計、工藝改造、服務體系建設等方面追求一流,努力攻克核心技術和關鍵工藝。支持稀土高新區建設國家科技成果轉化示范區,支持內蒙古科技大學聯合國內外高校建設包頭成果轉化、中試孵化聚集的大學科技園。擴大科研自主權,實行增加知識價值為導向的分配政策,探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。改進科技項目組織管理方式,推行科研項目“揭榜掛帥”“組閣制”。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。制定出臺《包頭市關于加快首臺套產品推廣應用的政策措施》,加大對填補國內區內空白的技術裝備首臺套設備、關鍵零部件首批次產品、新材料首批次產品的補助力度。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工信局、市發改委、市農牧局、市財政局;完成時限:持續推進)

22.積極培育創新主體。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃,培育一批“專精特新”中小企業、專業化“小巨人”企業,打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”企業。對達到市級以上“專精特新”標準的中小企業和認定為科技“小巨人”“隱形冠軍”、當年達到規模以上企業按規定給予一次性獎勵。推動科技金融深度融合,積極為民營企業提供人才創新創業基金、科技投融資等金融服務。(責任單位:市科技局、市工信局、市財政局;完成時限:持續推進)

——提升服務維供應能力

23.建立完善聯系服務制度。落實領導干部包聯民營企業、商會工作制度,建立面對面常態化政商互動制度,提供“有求必應,無事不擾”的“店小二式”服務。工商聯及商協會組織要發揮橋梁紐帶作用,定期組織企業家進行座談和走訪,主動反映和協調解決企業的困難和問題。(責任單位:市工商聯、市工信局;完成時限:持續推進)

(四)營造親清的社會氛圍

24.促進政商親清交往。出臺政商人士正常交往的行為規范或準則,形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”,鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營企業及其負責人接觸交往,主動了解企業訴求,幫助解決實際困難,可參加企業或行業協會、商會舉辦的座談會、茶話會和推廣企業產品的展銷會、經貿洽談會及以招商引資為主題的相關活動。充分發揮“企業高管群”等微信平臺作用,暢通政商溝通聯絡渠道??山M織企業或行業協會、商會開展旨在推動企業發展的考察調研和政策宣傳、產業提升、人才培養以及推廣應用新技術、新模式等培訓活動。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市工商聯;完成時限:持續推進)

25.大力弘揚企業家精神。定期召開全市民營經濟發展大會,按規定組織開展民營企業家表彰活動。注重發現誠信守約、專注品質、追求卓越的優秀民營企業典型,大力宣傳優秀民營企業的先進事跡和突出貢獻,讓優秀民營企業有社會榮譽感。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對民營企業合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助,在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業家的良好氛圍。(牽頭單位:市委統戰部,配合單位:市工信局、市工商聯;完成時限:持續推進)

三、組織保障

26.加強組織領導。市優化營商環境工作領導小組產業環境建設組統籌推進全市產業生態環境建設工作,每季度調度各旗縣區、有關部門工作進展。各旗縣區、有關部門承擔本地區和主管領域的產業生態環境建設主體責任,成立專門機構、組建工作專班,結合各自實際,制定具體工作方案,形成上下聯動、全市“一盤棋”工作格局。

27.強化監督考核。市委組織部將各旗縣區、有關部門產業環境建設工作作為營商環境建設年度績效考評重點內容。市紀委監委加強對產業環境建設工作進展情況的監督檢查,市委巡察機構把產業環境建設工作作為改善營商環境的重要內容,加強巡察監督。市委督查室、市政府督查室強化日常督促檢查,定期跟蹤問效,推動工作落實。

28.做好政策宣傳解讀。各旗縣區、有關部門圍繞企業生產、銷售、科技、服務等各維度,加強對國家、自治區產業發展政策措施的收集整理和宣傳解讀,向企業精準推送各類政策信息,提高政策知曉度和覆蓋面。市政務服務網設立政務服務“好差評”專欄,及時回應和研究解決市場主體關注的重點難點問題。市委宣傳部加大對產業生態環境建設典型經驗做法的宣傳力度,形成良好輿論導向。



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